Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62994/2020, А57-14157/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N А57-14157/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Желаевой М.З.,
судей Топорова А.В., Гильмановой Э.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Макаровым А.Н.,
при участии в судебном заседании представителей присутствовавших в Арбитражном суде Саратовской области:
муниципального унитарного предприятия "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" - Доценко Т.В., доверенность от 11.09.2019; Садчиковой И.А., доверенность от 27.02.2020,
Прокуратуры Саратовской области - Кольцова Н.Н. (удостоверение),
Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - Сергеева Д.А., доверенность от 03.09.2019,
в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020
по делу N А57-14157/2019
по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (ОГРН 1056414907009) к государственному казенному учреждению Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (ОГРН 1186451014419) о взыскании задолженности за перевозку льготных категорий граждан в размере 1 462 338 руб.,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия "Центральная диспетчерская служба Энгельсского муниципального района Саратовской области"; государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Энгельсского района"; Прокуратуры Саратовской области; Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области; Министерства социального развития Саратовской области; Управления Федеральной антимонопольной службы; акционерного общества "Межгородтранс"; индивидуального предпринимателя Шишкова И.А.; индивидуального предпринимателя Акиртава Г.Р.; индивидуального предпринимателя Воронов А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (далее - МУП "ЭЭТ", Предприятие, истец) с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (далее - ГКУ СО "ЦКСЗН", Учреждение, ответчик) о взыскании задолженности за перевозку льготных категорий граждан в размере 2 487 294 руб. за период с 01.01.2019 по 01.08.2019.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020, отказано в удовлетворении исковых требований.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Центральная диспетчерская служба Энгельсского муниципального района Саратовской области"; государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Энгельсского района"; Прокуратура Саратовской области; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области; Министерство социального развития Саратовской области; Управление Федеральной антимонопольной службы; акционерное общество "Межгородтранс"; индивидуальный предприниматель Шишкова И.А.; индивидуальный предприниматель Акиртава Г.Р.; индивидуальный предприниматель Воронов А.Ю. (далее - третьи лица).
Законность вынесенных по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Предприятия, которое полагает, что арбитражными судами при исследовании и вынесении обжалуемых судебных актов нарушены нормы права, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам. Доводы заявителя подробно изложены в жалобе, по существу которых, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.
ГКУ СО "ЦКСЗН", Прокуратурой Саратовской области и Министерством труда и социальной защиты Саратовской области (правопреемник министерства социального развития Саратовской области и Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области) в отзывах на кассационную жалобу просят отказать в ее удовлетворении, указывая на несостоятельность доводов заявителя.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено по ходатайству сторон путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Саратовской области.
В процессе рассмотрения кассационной жалобы представители МУП "ЭЭТ" настаивали на удовлетворении жалобы по доводам, приведенным в ее обоснование; представители Прокуратуры Саратовской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области возражали против доводов оппонентов, указав на то, что позиция заявителя направлена исключительно на переоценку установленных по делу обстоятельств.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом, в том числе посредством публичного размещения соответствующей информации в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru) и уведомления на официальном сайте суда кассационной инстанции.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела, принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Рассмотрев кассационную жалобу и возражений на нее, выслушав представителей сторон, обеспечивших явку, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы, в связи со следующим.
Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2018 N 558-П "О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" ответчик наделен полномочиями в сфере социальной населения области для обеспечения отдельных функций министерства социального развития области, в том числе по вопросам финансирования расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения с 01.01.2019.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2015 N 678-П "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области" (с изменениями от 11.03.2019) финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между государственным казенным учреждением Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области", учреждениями социальной защиты населения, органами местного самоуправления (по согласованию) и перевозчиками.
При рассмотрении спора по существу судами установлено, что между МУП "ЦДС" (уполномоченная организация), МУП "ЭЭТ" (перевозчик), ГКУ СО "ЦКСЗН" и ГКУ СО "УСПН Энгельского района" 01.01.2019 был заключен договор N 39-2-АП/19-Н об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году, срок действия которого определен по 31.12.2019. Предметом четырехстороннего договора является реализация сторонами мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам па автобусах пригородного сообщения.
В рассматриваемом случае истец, заявляя исковые требования, фактически исходит из неполучения им прибыли при осуществлении перевозок отдельной категории граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном пригородном транспорте в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В подтверждение исполнения возложенных на истца обязанностей за период с 01.01.2019 по 01.06.2019 год в адрес ответчика ежемесячно, по Актам приема-передачи, подписанным двумя сторонами, передавались отрывные талоны к единым социальным проездным билетам (ЕСПБ), полученные от отдельных категорий граждан.
Согласно пункту 2.4.3 договора N 39-2-АП/19-Н на ответчика возложена обязанность по перечислению денежные средства, причитающиеся перевозчику в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан за отчетный период, предоставляемых Правительством Саратовской области.
По мнению истца, не перечисление ответчиком денежных средств привело к возникновению убытков в спорной сумме.
Суды, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о недоказанности истцом наличия совокупности обстоятельств, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.
Предметом рассматриваемого иска является ущерб в виде недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Согласно части 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 26.12.2008 N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан данным Законом, определяется Правительством области, за исключением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер, порядок и условия предоставления которой определяются законом области.
ГКУ СО "ЦКСЗН" создано на основании распоряжения правительства Саратовской области от 01.06.2018 N 139-П и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.06.2018.
Проанализировав и оценив условия договора от 16.03.2015 N 02-06/27 об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области на осуществление перевозок по маршруту N 284К, заключенного между истцом и ГБУ СО "УПП", суды установили срок его действия - до 29.03.2018.
Доводы истца о пролонгации срока действия данного договора признаны судами несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 8.2 договора N 02-06/27 в случае истечения срока действия договора Перевозчик вправе, не позднее десяти календарных дней до даты окончания допуска, обратиться к организатору перевозок с предложением о продлении срока действия договора. Организатор перевозки вправе, не позднее трех календарных дней до даты окончания допуска, заключить с перевозчиком дополнительное соглашение к договору о продлении срока действия договора перевозчика на срок до ближайшего конкурсного отбора перевозчиков, но не более чем на шесть месяцев.
Все изменения и дополнения к настоящему Договору оформляются дополнительным соглашением и являются неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 9.2 договора).
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Доказательств заключения дополнительного соглашения к договору N 02-06/27 в материалы дела истцом не представлено.
Представленная переписка истца с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по вопросу дальнейшего осуществления перевозок по спорному маршруту не содержит ссылок на данный договор, следовательно, не может свидетельствовать о пролонгации его действия.
Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по вопросу обслуживания автотранспортным предприятием МУП "ЭЭТ" межмуниципального маршрута регулярных перевозок пригородного сообщения N 284К ("Энгельс (ж/д вокзал) - Саратов (ж/д вокзал)", следует, что регулярные перевозки пассажиров и багажа по данному маршруту осуществляются в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
Договор об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году N 39-2-АП/19-Н заключен с перевозчиком на период с 01.01.2019 по 31.12.2019.
Суды правомерно отклонили доводы истца о том, что данный договор распространяет свое действие на маршрут N 284К, исходя из следующего.
Данный договор не содержит указаний на конкретные маршруты регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 1.2 договора N 39-2-АП/19-Н основанием для его заключения является наличие у Перевозчика правовых оснований на осуществление регулярным перевозкам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Саратовской области.
В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, вступивших в силу с 11.01.2016, выделяют два вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3).
В данном случае требования истца по существу заявлены в отношении автобусного маршрута регулярных перевозок межмуниципального сообщения N 284К, с применением нерегулируемых тарифов.
Согласно статье 17 Закона N 220-ФЗ требованиями право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 28.06.2016 N 317-П "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области" маршрут N 284К в 2018 году переводится с регулируемого на нерегулируемый тариф. Согласно приложению N 2 к вышеуказанному постановлению Правительства Саратовской области "Перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом" в 2016-2017 годы запланировано проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в числе которых значится и спорный маршрут - N 284К.
Пунктом 7 Постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2015 N 678-П "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области" установлено: Министерству транспорта и дорожного хозяйства области: определить перевозчиков автомобильным транспортом, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, по единым социальным проездным билетам по маршрутам регулярных перевозок пригородного сообщения, проходящих по территории двух и более муниципальных районов (городских округов), на основании допуска в установленном порядке.
Законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:
- по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;
- по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.
Согласно представленному в ГКУ СО "ЦКСЗН" пакету документов для заключения договора "об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году" имеется реестр межмуниципальных маршрутов Саратовской области, по состоянию на 01.12.2018, в котором маршрут N 284К обслуживается по нерегулируемому тарифу. Что также подтверждается письмом Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи от 15.02.2019 N 1126/01-24, в котором указано, что перевозки по маршруту N 284К осуществляются по нерегулируемому тарифу.
Письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 06.02.2019 N 02-01-03/1207 подтверждается, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту N 284К перевозчику (истец) не выдавалось.
Суды установили, что представленные в материалы дела карты маршрута регулярных перевозок N 284К выданы на период с 01.08.2018 по 14.11.2018 и по состоянию на 01.01.2019 являются просроченными.
Действительно, письмами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было согласовало дальнейшее осуществление перевозок пассажиров и багажа без проведения торгов и выдачи свидетельств, а также продлен срок действия карт маршрута N 284 К.
По данному факту Управлением антимонопольной службы по Саратовской области вынесено предупреждение о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (л.д. 8, том 4).
При указанных обстоятельствах, суды пришли к выводу об отсутствии у истца правовых оснований на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту N 284К.
Судами также учтено, что фактически перевозка осуществлялась третьими лицами, право которых на осуществление перевозок по спорному маршруту не подтверждено.
В силу пункта 6 Положения о порядке согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, размеров компенсации из областного бюджета недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2017 N 230-П "О порядке согласования размеров компенсации из областного бюджета недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам" предоставление компенсации осуществляется за период, соответствующий сроку действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, при условии согласования с органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения размера предоставляемой компенсации в соответствии с настоящим Положением.
Правовые основания для предоставления компенсации в виде недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, отсутствуют у истца.
Юридические факты, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм процессуального права. Всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе тем, которые повторно изложены в кассационной жалобе, судами с достаточно мотивированным обоснованием дана надлежащая оценка, которая изложена в обжалуемых судебных актах.
Доводы заявителя кассационной жалобе основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу, сводятся к иной, чем у судов, оценке доказательств, что не может служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов судов. Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые рассмотрены судами двух инстанций, что нашло отражение в обжалуемых судебных актах.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу норм части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу N А57-14157/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.З. Желаева
Судьи А.В. Топоров
Э.Г. Гильманова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
