Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62989/2020, А57-5681/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N А57-5681/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фёдоровой Т.Н.,
судей Филимонова С.А., Бубновой Е.Н.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020
по делу N А57-5681/2019
по иску жилищно-строительного кооператива "Меценат" (ОГРН 1136455000868, ИНН 6455057851) к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166), обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рассвет" (ОГРН 1186451010877, ИНН 6450101916), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, общество с ограниченной ответственностью "ЭлектроСбыт", акционерное общество "Саратовгаз", общество с ограниченной ответственностью "Лифткомплекс", акционерное общество "Управление отходами", общество с ограниченной ответственностью "Конценсии водоснабжения - Саратов" о признании результатов конкурса недействительными,
УСТАНОВИЛ:
жилищно-строительный кооператив "Меценат" (далее - ЖСК "Меценат", истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по ЖКХ), обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рассвет" (далее - ООО УК "Рассвет") о признании недействительными результатов конкурса N 041018/4130743/06 в части лота N 1 (Фрунзенского района) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Саратов, 13-й Шелковичный проезд, д. 15/21.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020, заявленные требования удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к ООО УК "Рассвет" отказано.
В кассационной жалобе Комитет по ЖКХ просил принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права.
Отзывы на кассационную жалобу истец и третьи лица не представили.
Истец, ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.12.2013 по делу N А57-6262/2009 истцу были переданы права застройщика в части права собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 67%, кадастровый номер 64:48:060118:60 по адресу: г. Саратов, 13-й Шелковичный проезд, д. 15/21, а также право аренды на земельный участок площадью 0,3176 га с кадастровым номером 64:48:060118:11.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" выдала истцу разрешение от 14.06.2018 на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.
Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу был выбран способ управления многоквартирным домом - ЖСК "Меценат".
Фактическое управление многоквартирным домом по данному адресу осуществляется истцом с 2016 года после пуска в работу крышной котельной до ввода дома в эксплуатацию, т. к. истец был создан с целью достройки многоквартирного жилого дома, ему переданы права застройщика и эксплуатанта этого дома.
Истцом были заключены прямые договоры на водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, обслуживание лифтов, вывоз бытовых отходов, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, платежными поручениями по оплате коммунальных услуг, что было реализацией права большинства собственников на выбор способа управления домом.
Комитет по ЖКХ, являясь структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", объявил 04.10.2018 открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по указанному адресу, по результатам которого 12.11.2018 победителем признано ООО УК "Рассвет".
Истец письмом от 30.11.2018 обратился к Комитету по ЖКХ, в котором просил отменить результаты проведенного конкурса в связи с тем, что он не был официально извещен о его проведении.
Письмом от 21.12.2018 N 02-62/3376;3473 Комитет по ЖКХ уведомил истца об отсутствии оснований для аннулирования результатов проведенного открытого конкурса, поскольку итоги проведенного открытого конкурса подведены 12.11.2018, информация о выборе способа управления вышеназванным домом поступила в Комитет ЖКХ 23.11.2018, т. е. уже после проведения конкурса.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая данный спор, суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статей 8, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75), и обоснованно удовлетворили исковые требования к Комитету по ЖКХ.
В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
Нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления обладателей прав на помещения в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 39 Правил N 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Таким образом, в случае самостоятельного выбора способа управления собственниками помещений у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по проведению конкурса.
В соответствии с пунктом 37 раздела IV Правил N 75 извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 по делу N ГКПИ09-830, оставленным без изменения Определением кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил N 75 в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
В данном случае материалами дела подтверждено, что администрация муниципального образования "Город Саратов", выдавая разрешение от 14.07.2018 N 64-RU 64304000 на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, уже знала о способе управления этим домом и о том, что фактически этот способ уже реализован застройщиком - ЖСК "Меценат", созданным для этих целей будущими собственниками жилых помещений в этом доме. Запись о регистрации жилищно-строительного кооператива "Меценат" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц от 03.04.2013, т. е. являлась доступной информацией.
Истец дополнительно известил Комитет по ЖКХ о том, что собственники помещений в спорном многоквартирном доме выбрали и реализовали способ управления домом - ЖСК "Меценат" после проведения конкурса, однако это не означает, что проведенный конкурс имеет приоритет перед решением собственников (будущих собственников) об ином способе управления, избранным задолго до конкурса, проведенного муниципальным учреждением в соответствии с нормами статьи 161 ГК РФ.
Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.
Исходя из изложенного, в обязанности Комитета по ЖКХ входит уведомление всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 ЖК РФ, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, дополнительным способом уведомления является размещение сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
Комитет по ЖКХ представил в материалы дела копию фотографии входной двери с объявлением о проведении конкурса.
Как указано выше, решением собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оформленным протоколом от 19.06.2018 N 2, подтвержден ранее сделанный выбор способ управления многоквартирным домом - ЖСК "Меценат", когда будущие собственники создавали жилищно-строительный кооператив и поручали ему вопросы строительства, управления и эксплуатации общего имущества (пункт 2.2 устава кооператива, утвержденного протоколом собрания от 10.12.2012 N 1). ЖСК "Меценат" заключил прямые договоры на водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, обслуживание лифтов, вывоз бытовых отходов, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, платежными поручениями по оплате коммунальных услуг. Названные действия доказывают реализацию большинством собственников права на выбор способа управления домом.
ЖСК ""Меценат", зарегистрированный в установленном законом порядке от 03.04.2013, при вводе жилого объекта в эксплуатацию представлял в администрацию муниципального образования "Город Саратов" документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе и правоустанавливающие документы (устав кооператива, право на земельный участок и т. д.), получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указанные документы содержали сведения о последующем управлении и эксплуатации общего имущества этого многоквартирного жилого дома, т. е. органы местного самоуправления знали о способе управления данным жилым объектом, поэтому не было необходимости в проведении конкурса по отбору управляющей организации после ввода объекта в эксплуатацию, отсутствие такой информации в Комитете по ЖКХ не означает, что проведение конкурса по отбору управляющей компании правомерно. Внутренние организационные проблемы юридического лица не могут в данном случае рассматриваться в качестве уважительных причин.
ЖСК "Меценат" не уведомлял органы государственного жилищного надзора об изменении способа управления своим домом в порядке, предусмотренном нормами пунктов 6.1, 6.2, 7 статьи 110 ЖК РФ.
В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Поскольку собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали решение о выборе способа управления домом, то суды обоснованно признали недействительным результат конкурса N 041018/4130743/06 в части лота N 1 (Фрунзенского района) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.
Комитет по ЖКХ не оспаривает отказ в удовлетворении исковых требований, предъявленных ЖСК "Меценат" к ООО "УК "Рассвет", поскольку он не является уполномоченным органом по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, договор управления с последним не заключался.
Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены окружным судом и отклонены в силу того, что они не опровергают выводы судов, основанных на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся решения и постановления не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А57-5681/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Фёдорова
Судьи С.А. Филимонов
Е.Н. Бубнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
