Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07 июля 2020 года №Ф06-62942/2020, А55-13513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N А55-13513/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 02.07.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 07.07.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
закрытого акционерного общества "Нефтефлот" - Белова М.И., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента управления имуществом городского округа Самара, закрытого акционерного общества "Нефтефлот",
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020
по делу N А55-13513/2019
по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Росреестра по Самарской области, Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО "Волготанкер", ООО "Партнер", ЗАО "Нефтефлот", Нижнее - Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Территориальное управление Росимущества в Самарской области, о признании незаконным отказа в снятии с кадастрового учета земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с уточнениями в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление) об оспаривании отказа выраженного в письме от 19.08.2019 N 11-6714-1, в снятии с государственного кадастровой учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537, об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:041003:580, площадью 18 258 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, п. Сухая Самарка, участок б/н и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:19537, площадью 16 045 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, п. Сухая Самарка, участок б/н.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, ОАО "Волготанкер", ООО "Партнер", ЗАО "Нефтефлот", Нижнее-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Территориальное управление Росимущества в Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020, в удовлетворении требований отказано.
Департамент, ЗАО "Нефтефлот", обжалуя принятые судебные акты, в кассационных жалобах просили их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.
ОАО "Волготанкер" в отзыве просит в кассационных жалобах отказать, полагая судебные акты правильными.
До начала рассмотрения кассационных жалоб по существу департаментом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства и проведении его путем использования системы видеоконференц-связи.
Ходатайство мотивировано невозможностью присутствия представителя департамента в судебном заседании по причине нахождения его в ежегодном отпуске.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав мнение представителя ЗАО "Нефтефлот", оснований для его удовлетворения не находит, поскольку неявка представителя кассатора в судебное заседание суда кассационной инстанции не является препятствием рассмотрения кассационной жалобы по существу.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
09.07.2019 департамент обратился в управление с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580, 63:01:0000000:19537.
Письмом теруправления от 19.08.2019 N 11-6714-1 департаменту отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0411003:580, 63:01:0000000:19537, мотивированное осуществлением кадастрового учета в отношении спорных земельных участков после 01.03.2008.
Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 не являются преобразуемыми, не имеют временного характера и имеют статус "актуальные".
Полагая незаконным отказ в снятии с кадастрового учета перечисленных земельных участков, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия оснований для признания действий управления противоречащими закону.
По мнению судебной коллегии выводы судов нельзя признать в полной мере законными.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221) в редакции, действующей до 01.01.2017, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Согласно части 1 статьи 5 Закона N 221, в указанной редакции, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218), действующего с 01.01.2017, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - реестр) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в реестре.
Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218).
Частью 7 статьи 1 Закона N 218 предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу статьи 7 Закона N 218 реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).
Согласно части 2 статьи 8 Закона N 218 к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Частью 9 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.
Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.
Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.
Как правильно указано судами, исходя из положений Закона N 218 снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.
Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).
Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом N 218, но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.
В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.
Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.
При этом при рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства.
Пунктом 2 статьи 14 Закона N 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Земельные участки с кадастровыми номерами, 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет на основании распоряжений департамента "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровых планах территорий кадастровых кварталов" от 10.08.2011 N 961, N 962.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
В целях приведения распорядительных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства департаментом принято распоряжение от 11.07.2017 N 806 "Об отмене распоряжений департамента от 10.08.2011 N 961, N 962 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровых планах территорий кадастровых кварталов".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.10.2018 по делу N А55-2911/2018, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 05.08.2019, установлено, что земельные участки кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537 образованы с нарушением земельного законодательства, а именно, с наложением на объекты водного фонда, что противоречит статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации водные объекты не относятся к недвижимому имуществу. Формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствуют названным нормам права.
Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2019 по делу N А55-2033/2019 ОАО "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" отказано в удовлетворении заявления о признании реестровой ошибкой, допущенной при проведении кадастровых работ в отношении вышеназванных земельных участков, путем исключение координат поворотных точек и добавления точек с координатами в соответствии с заключением, подготовленным кадастровым инженером, поскольку исправление реестровой ошибки возможно только в случае, когда кадастровый учет осуществлен в соответствии с требованием земельного законодательства и при этом допущены ошибки, не влекущие снятие объекта недвижимости с кадастрового учета.
Установленные обстоятельства по ранее рассмотренным арбитражным делам в отношении указанных земельных участков имеют в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение.
Указанные обстоятельства в должной мере не были учтены судами.
Как не учтено, что спорные земельные участки невозможно преобразовать, поскольку они как земельные участки в обозначенных границах, в натуре не существуют.
Ссылка на определение Судебной коллегии по экономическим спорам от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 по делу N А55-12346/2017 в данном случае является ошибочной, так как по названному делу доказательств нарушений законодательства при постановке земельных участков на кадастровый учет установлено не было.
При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а требования департамента удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
в удовлетворении ходатайства Департамента управления имуществом городского округа Самара об отложении рассмотрения кассационной жалобы и проведения судебного заседания путем использования системы видеоконференц-связи отказать.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу N А55-13513/2019 отменить. Требования Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в снятии с государственного кадастровой учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:041003:580, 63:01:0000000:19537, выраженного в письме от 19.08.2019 N 11-6714-1, обязать Управление Росреестра по Самарской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:041003:580, площадью 18 258 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, п. Сухая Самарка, участок б/н и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:19537, площадью 16 045 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, п. Сухая Самарка, участок б/н.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка