Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62922/2020, А57-4766/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N А57-4766/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
публичного акционерного общества "Газпром" - Балакирева А.И. (доверенность от 29.10.2019)
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020
по делу N А57-4766/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) об оспаривании решений и действий, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" (ОГРН: 1023403849182, ИНН: 3445042160), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- о признании незаконным постановления Администрации Лысогорского района Саратовской области (далее - Администрация) от 24.10.2018 N 509 "О признании утратившим силу постановления Администрации Лысогорского района от 02.03.2017 N 96";
- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратоской области, административный орган) от 02.11.2018 N 64/18-16476;
- о признании незаконным решения Управления Росреестра по Саратовской области от 06.11.2018 N 64/18-16509;
- о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по аннулированию сведений о зонах минимальных расстояний 64.19.2.211 и 64.19.2.212 и аннулированию сведений об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:19:180104:68 и обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний 64.19.2.211 и 64.19.2.212 и сведений об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:19:180104:68.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Саратоской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ПАО "Газпром", полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией вынесено Постановление от 02.03.2017 N 96, которым утвержден перечень объектов ПАО "Газпром" с установленными зонами минимальных расстояний от газопроводов, компрессорных станций и автоматических газораспределительных станций (АГРС) в административных границах Лысогорского муниципального района согласно приложению. Сведения о зонах минимальных расстояний были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 18.05.2017.
В адрес ПАО "Газпром" поступило уведомление от 07.11.2018 N 15-31/36763 об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, из которого следует, что на основании решений от 02.11.2018 N 64/18-16476 и от 06.11.2018 N 64/18-16509 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:19:180104:68 аннулированы сведения об ограничении прав в связи с аннулированием сведений о зонах 64.19.2.212, 64.19.2.211.
Постановление Администрации Лысогорского муниципального района от 02.03.2017 N 96 постановление Администрации от 24.10.2018 N 509 признано утратившим силу.
Полагая, что указанное постановление, а также действия Управления Росреестра по Саратовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы ПАО "Газпром", общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды нижестоящих инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) до 01.09.2019 в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 Закона N 218-ФЗ, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 указанного Закона применительно к зонам с особыми условиями использования территорий.
Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.
При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из ЕГРН сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в ЕГРН в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 218-ФЗ.
Соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).
В рассматриваем случае спорные ограничения установлены в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В силу пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент внесения в реестр оспариваемых ограничений, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ (далее - Закон N 252-ФЗ) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.
На основании изложенного, суды нижестоящих инстанций установив, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, пришли к обоснованному выводу о том, что обязанность по внесению соответствующих зон в ЕГРН была предусмотрена и до вступления в силу Закона N 342-ФЗ.
Как верно указали суды, противоречий во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, в частности для охранных зон газопроводов не имеется, в связи с чем внесение сведений о зоне минимальных расстояний было надлежащим образом произведено в соответствии с положениями ЗК РФ, Закона N 252-ФЗ, Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 и Закона N 218-ФЗ.
Согласно пункту 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, зоны минимальных расстояний могут быть исключены из ЕГРН в связи с истечением срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, по причине прекращения существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, а также в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.
В силу части 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Вместе с тем, оснований полагать о наличии технической ошибки при внесении сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий не имеется, поскольку филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области указанное не обосновал и не подтвердил документально.
На основании изложенного, суды нижестоящих инстанций обоснованно признали подлежащими удовлетворению требования ПАО "Газпром" в части признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов, установив, не представление доказательств необоснованности внесения указанных сведений, а также доказательств того, что на момент такого исключения наступили обстоятельства, перечисленные пунктом 18 статьи 34 Закона N 218- ФЗ.
При этом суды правомерно исходили из того, что исключение указанных сведений из ЕГРН нарушает права заявителя и может влиять на права неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен трубопровод).
Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций также правомерно признано незаконным постановление Администрации от 24.10.2018 N 509, поскольку ни один из документов, в обоснование принятых постановлений, не является основанием для отмены ранее принятых постановлений, связанных с установлением зон минимальных расстояний и исключение названных зон из ЕГРН ничем не мотивировано.
Суд кассационной инстанции обращает внимание, что на момент вынесения оспариваемых постановлений 24.10.2018 введена в действие статья 71.1 Закона N 218-ФЗ, в которой выражена воля законодателя о необходимости внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Названное положение Закона N 218-ФЗ лишь конкретизировало ранее изложенное в иных различных законодательных источниках (ЗК РФ, Закон N 69-ФЗ и т.д.), положений о необходимости учета сведений о спорных зонах.
Указание на необходимость учета сведений о зонах минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий содержали ЗК РФ и ГрК РФ, а свод правил "СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы" содержал технические параметры, используемые при определении размера зон минимальных расстояний.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права с учетом представленных доказательств по данному делу.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом округа и подлежат отклонению, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А57-4766/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи С.В. Мосунов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
