Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62853/2020, А06-2173/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А06-2173/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" - Чагаровой А.Ш. (доверенность от 01.01.2020),
Службы жилищного надзора Астраханской области - Казимагомедова К.М. (доверенность от 04.06.2020),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы жилищного надзора Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020
по делу N А06-2173/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (ОГРН: 1163443069130, ИНН: 3019019321,) к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания, третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Служба по тарифам Астраханской области, Кривича Анна Алексеевна (г. Астрахань), Писаренко Сергей Анатольевич (г. Астрахань), Федотова Лидия Петровна (г. Астрахань),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (далее - ООО "АТС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее - Служба жилищного надзора, административный орган) с заявлением о признании недействительным предписания от 07.03.2019 года N 47.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Служба жилищного надзора обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ООО "АТС", полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Астраханской области.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя административного органа и товарищества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.02.2019 N 181 Службой жилищного надзора проведена внеплановая проверка ООО "АТС" по вопросу соблюдения законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В ходе проверки выявлены нарушения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление N 354).
По результатам проверочных мероприятий в адрес ООО "АТС" выдано предписание от 07.03.2019 N 47, которым на общество возложена обязанность:
- снять начисления за коммунальную услугу "горячая вода" в период с января 2014 по июнь 2018 Исмаилову А.А. (г. Астрахань, ул. Куликова д. 13, к. 2, кв. 3); Петровой В.А. (г. Астрахань, ул. Кубанская д. 66, кв. 72); Кривич А.А. (г. Астрахань, ул. Бэра д. 55, кв. 60); Писаренко С.А. (г. Астрахань ул. Куликова д. 77, кв. 50), а также снять начисление платы по повышающему коэффициенту в вышеуказанные периоды.
- произвести перерасчет ранее начисленной платы за коммунальную услугу "отопление" в отопительный период 2018-2019 Федотовой Л.П. (г. Астрахань, ул. Н. Островского д. 76, к. 1, кв. 24) в соответствии с нормативом на отопление, утвержденным Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Астраханской области. Срок исполнения предписания - 07.04.2019.
Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО "АТС" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды нижестоящих инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В целях регулирования порядка применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129 внесены изменения в Постановление N 354 и Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - постановление N 306), в соответствии с которыми при установлении двухкомпонентных тарифов на горячее водоснабжение размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением N 354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг исходя из показаний приборов учета горячей воды.
При этом из пункта 26 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области должен был быть утвержден не позднее 1 января 2018, с учетом оснащенности дома неизолированными стояками, либо изолированными стояками, в том числе наличие полотенцесушителей.
Однако, нормативы на подогрев на территории муниципального образования "Город Астрахань" были утверждены постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области N 27 только 09.06.2018, которое вступило в силу с 01.07.2018.
Судами установлено, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили выводы административного органа о том, что при расчете платы за горячее водоснабжение для потребителей Исмаилова А.А., Петровой В.А., Кривич А.А., Писаренко С.А. до утверждения норматива расхода тепловой энергии общество самостоятельно выводило величину количества тепловой энергии, необходимой для подогрева холодной воды, что противоречит требованиям Правил N 354. По мнению Комитета, в период с января 2014 по июнь 2018 в отсутствие утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги - горячее водоснабжения, не вправе было производить начисление платы за горячее водоснабжение указанным потребителям. Кроме того, расчет за коммунальную услугу отопление Федотовой Л.П. общество производило исходя из норматива потребления, но в ходе анализа платежных квитанций установлено, что нормативные величины не соответствуют нормативу на отопление, утвержденному Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
При этом в ходе рассмотрения дела выяснено, что применяемая ООО "АТС" величина расхода тепловой энергии на подогрев в размере 0,04943 Гкал/м3 значительно ниже, чем норматив, утвержденный министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (от 0,05352 до 0,06569 Гкал/м3). Темп роста составил: при открытой системе - 133,0%, при закрытой системе - 119,3%.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и применив указанные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций, установив, что в материалах дела не имеется доказательств того, что применяемый обществом норматив на подогрев горячего водоснабжения в 0,04943Гкал/м3 привел к неосновательному обогащению при условии, что потребители получили коммунальную услугу, оплата которой в полном размере установлена статьями 154, 157 ЖК РФ, пришли к выводу, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание об устранении выявленных нарушений от 07.03.2019 N 47 не соответствует нормам жилищному законодательства, нарушает права и интересы ООО "АТС" в сфере предпринимательской деятельности.
При этом суды обоснованно исходили из того, что законность применения величины расхода тепловой энергии на подогрев воды в размере 0,04943 Гкал/м3 при расчете размера платы за горячую воду, подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2018 по делу N А06- 5664/2017.
Кроме того, как верно отметили суды, у общества также не имеется оснований для перерасчета ранее начисленной платы за коммунальную услугу "отопление" в отопительный период 2018-2019 Федотовой Л.П., поскольку потребителю в период с 2018-2019 годы начисление платы за отопление производилось на основании общедомового прибора учета, что соответствует требованиям законодательства.
Довод административного органа о том, что примененная обществом при расчете платы за горячее водоснабжение величина 0,04943 Гкал/м3 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не утверждалась, следовательно, расчет платы является необоснованным, подлежит отклонению, поскольку в связи с отсутствием установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению до 01.07.2018 в городе Астрахань, обществом применялась величина в размере 0,04943 Гкал/м3, установленная Службой по тарифам при расчете тарифа на горячую воду на 2013 год.
Также признается несостоятельным довод Службы по тарифам, согласно которому в отсутствие утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг, обществу следовало применять нормативы, установленные органами местного самоуправления со ссылкой на Определение Верховного суда Российской Федерации от 01.07.2018 N 305-ЭС18-3486.
В Астраханской области в период отсутствия утвержденного норматива на подогрев холодной воды, органами местного самоуправления указанный норматив на переходный период не устанавливался, многоквартирные дома, в которых проживают потребители, общедомовыми приборами учета не оснащены.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А06-2173/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи С.В. Мосунов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
