Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62851/2020, А06-4494/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N А06-4494/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Хайруллиной Ф.В., Муравьёва С.Ю.
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020
по делу N А06-4494/2019
по заявлению администрации муниципального образования "Бирюковский сельсовет" (ИНН 3009013779, ОГРН 1053001687991) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300) о признании незаконным отказа, об обязании принять решение, при привлечении заинтересованного лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования "Бирюковский сельсовет" (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным отказа от 17.04.2019 N 04-07/1328 в передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Бирюковский сельсовет";
об обязании ТУ Росимущества принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - под вододелитель "Бушма" из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Бирюковский сельсовет" и направить его Администрации в течение месяца с момента принятия решения.
К участию в деле в заинтересованных лиц привлечены: ТУ Росимущества; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020, заявленные требования удовлетворены.
ТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на земельном участке с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, который находится в собственности Российской Федерации, расположены объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность распоряжением Росимущества от 24.08.2007 N 387.
Администрация обратилась в ТУ Росимущества с заявлением от 24.04.2018 N 289 о передаче безвозмездно из федеральной в муниципальную собственность в соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка, находящегося на территории поселения муниципального образования "Бирюковский сельсовет" с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма.
Письмом от 15.05.2018 N 06-16/2788 ТУ Росимущества сообщило, что муниципальному образованию необходимо обратиться в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, сославшись на порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018 по делу N А06-6941/2018 признано незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Бирюковский сельсовет".
Суд обязал ТУ Росимущества принять решение по результатам рассмотрения обращения Администрации в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес Администрации в течение месяца с момента его принятия.
Во исполнение указанного решения Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018 по делу N А06-6941/2018 ТУ Росимущества обратилось в Администрация с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7.
Письмом от 17.04.2019 N 04-07/1328 ТУ Росимущества отказало Администрации в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, в связи с несоответствием заявления нормам статьи 39.30 ЗК РФ, указав, что поскольку в границах рассматриваемого земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, переданные в собственность МО "Бирюковский сельсовет", то данное обстоятельство является основанием для рассмотрения вопроса о передаче испрашиваемого земельного участка в порядке и по основаниям, установленным частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). В данном случае органы местного самоуправления представляют в Росимущество соответствующее заявление с приложением документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374.
Посчитав указанное решение Управления не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу статей 198 и 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц.
Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.
Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий на праве собственности Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 30:09:031202:7; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, назначение объекта - под вододелитель "Бушма", поставлен на кадастровый учет 21.01.20090, находится в границах муниципального образования "Бирюковский сельсовет".
Генеральный план муниципального образования "Бирюковский сельсовет" утвержден решением Совета муниципального образования "Бирюковский сельсовет" от 16.09.2011 N 36. Правила землепользования и застройки муниципального образования "Бирюковский сельсовет" утверждены решением Совета муниципального образования "Бирюковский сельсовет" от 18.03.2013.
В рамках дела N А06-6941/2018 решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2019, признано незаконным бездействие ТУ Росимущества, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность администрации. Суд обязал ТУ Росимущества принять решение по результатам рассмотрения обращения Администрации в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес Администрации в течение месяца с момента его принятия.
Судами по названному делу установлено, что поскольку действующее законодательство не предусматривает обращение с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему, Администрация обратилась с заявлением в уполномоченный орган.
Разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями, представляющего федерального собственника, не может быть препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, также не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций заключили, что ТУ Росимущества не доказало наличие оснований для отказа в передаче земельного участка муниципальному образованию в собственность, в связи с чем признали отказ, выраженный в письме от 17.04.2019 N 04-07/1328, в названной части незаконным и обоснованно обязали Управление устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Бирюковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области спорного земельного участка.
ТУ Росимущества указывает, что в связи с передачей в муниципальную собственность расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости передача земельного участка из федеральной собственности в муниципальную возможна только в соответствии с порядком, установленным частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Согласно абзацам 20 и 23 части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, и являются основаниями возникновения права собственности на передаваемое имущество.
В соответствии с абзацем 33 части 11 этой статьи право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном названным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными решениями.
Абзацем 31 части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ предусмотрено, что права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что объекты недвижимости были переданы в собственность муниципального образования без решения вопроса об одновременной передаче занятого им земельного участка; доказательства нахождения на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации либо ином вещном праве, отсутствуют; из кассационной жалобы обратного не усматривается. Фактически уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом, передав объекты, указанные в упомянутом в представленным в материалы дела распоряжении от 24.08.2017 N 387, тем самым распорядился и земельным участком, на котором они расположены.
Следует также отметить, что статья 39.30 ЗК РФ введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть позднее принятия Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, и является специальным законом по отношению к Закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ, часть 11 статьи 154 которого регулирует общие вопросы перехода права собственности на имущество между публичными правовыми образованиями.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что право муниципальной собственности не может быть зарегистрировано ввиду наличия зарегистрированного права Российской Федерации на указанный участок, Администрация в целях защиты прав и законных интересов муниципального образования вправе была обратиться в арбитражный суд с настоящими требованиями. Игнорирование изменившихся обстоятельств и их формальная оценка со стороны ТУ Росимущества не допустимо.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Вопрос о взыскании с заявителя кассационной жалобы государственной пошлины суд не рассматривал, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу N А06-4494/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи Ф.В. Хайруллина
С.Ю. Муравьёв
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
