Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62828/2020, А12-40624/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А12-40624/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" - Казакова Д.В. (доверенность от 12.08.2019), Баринова М.В. (доверенность от 09.01.2020),
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020
по делу N А12-40624/2019
по исковому заявлению Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572) о понуждении к совершению действий, с участием третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Строй-Кат" в лице конкурсного управляющего Аглинишкене Светланы Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", общество) об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Управление отходами - Волгоград" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившегося в судебное заседание представителей общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам комиссионного обследования территории городского округа - город Волжский Волгоградской области Комитетом выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории микрорайона 2а в городе Волжский Волгоградской области, по результатам которого составлен акт от 18.10.2019.
Согласно акту обследования от 18.10.2019 и приложенным к нему фотоматериалам на земельном участке площадью 3,2 га находятся твердые коммунальных отходы, включая крупногабаритный мусор.
Полагая, что на общество, как на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области законом возложена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, Комитетом в адрес ООО "Управление отходами - Волгоград" направлена претензия с требованием ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанной территории.
Обществом данная претензия оставлена без удовлетворения, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что именно на регионального оператора, возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, руководствуясь статьями 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 1, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) удовлетворили требования Комитета.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции признает указанные выводы судов нижестоящих инстанций законными и обоснованными.
Региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение), при этом руководствуется нормами Закона N 89-ФЗ, Правилами N 1156, а также иных нормативно-правовых актов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 2.1.13 Соглашения региональный оператор обязан в течение 365 календарных дней с даты подписания настоящего Соглашения провести инвентаризацию имеющихся в зоне деятельности Регионального оператора источников образования твердых коммунальных отходов и несанкционированных мест их размещения, ранее образованных в зоне его деятельности, представить информацию об инвентаризации в уполномоченный орган.
Пунктом 2.1.17 Соглашения предусмотрена обязанность Регионального оператора организовывать ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами N 1156, иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.
Согласно Пункту 16 Правил N 1156 региональный оператор в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор в течение 5 рабочих дней обязан: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем, обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 указанного Закона, у них не возникает.
Региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.
На основании изложенного, суды нижестоящих инстанций обоснованно возложили на ООО "Управление отходами - Волгоград" обязанность в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области.
Довод общества о том, что выявленные Комитетом отходы не относятся к твердым коммунальным отходам и не входят в зону его ответственности, правомерно отклонен судами, поскольку из системного толкования статьи 9 Закона N 89-ФЗ и пункта 1 Правил N 1156 следует, что в состав твердых коммунальных отходов, включаются и крупногабаритные отходы, выявленные в ходе осмотра земельного участка.
Доказательств, свидетельствующих о том, что спорные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам, а также подтверждающих отсутствие у общества обязанности по организации ликвидации в отношении отходов, в материалах дела не имеется, при этом представленный ООО "Управление отходами - Волгоград" акт обследования от 26.09.2019 судами нижестоящих инстанций не принят в качестве допустимого и надлежащего доказательства, так как он составлен обществом в одностороннем порядке без участия представителей Комитета.
Также подлежит отклонению и довод том, что обжалуемые судебные акты в соответствии с пунктом 4 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене в любом случае, как принятые о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, поскольку Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не был привлечен к участию в деле.
В мотивировочной и резолютивной частях решения не содержится каких-либо выводов относительно прав и обязанностей Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, указанное лицо не обращалось с жалобами на то, что судебный акт по настоящему спору затрагивает его права, при этом, Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, являясь структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, наделен полномочиями по контролю за санитарной очисткой территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, в связи с чем самостоятельно обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Иные доводы, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 по делу N А12-40624/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи С.В. Мосунов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
