Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-62827/2020, А12-26669/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А12-26669/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-ремонтная служба" - Кириченко В.А. доверенность от 16.09.2019,
от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - Кочергина А.О. доверенность от 18.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-ремонтная служба"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020
по делу N А12-26669/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-ремонтная служба" о признании незаконными и отмене постановлений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.06.2019 N 397-ЮЛ/10 и от 25.06.2019 N 557-юл о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 и части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Аварийно-ремонтная служба" (далее - заявитель, ООО "Аварийно-ремонтная служба", общество) с заявлением о признании незаконными и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, административный орган) от 02.08.2019 N 839-ЮЛ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 и части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждений (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2019 требования заявителя оставлены без удовлетворения.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
В отзыве на кассационную жалобу Инспекция просит оставить принятые судебные акты без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
На основании приказа от 06.03.2019 N 397 Инспекцией проведена проверка соблюдения ООО "Аварийно-ремонтная служба" обязательных требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/р.
В ходе проверки выявлено, что 01.12.2015 по итогам открытого конкурса между ООО "Аварийно-ремонтная служба" и собственниками помещений в многоквартирном доме N 129 по улице 64 Армии города Волгограда заключён договор управления, о чем в реестр лицензий управляющих организаций Волгоградской области внесены сведения.
Обществом 17.01.2019 получено уведомление о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с ООО "Аварийно-ремонтная служба" и заключении нового договора управления с управляющей организацией (общество с ограниченной ответственностью "ПЖРЭП"), к которому приложена копия протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Административным органом установлено, что на момент проверки обществом не исполнена обязанность по передаче обществу с ограниченной ответственностью "ПЖРЭП" технической документации на многоквартирный дом N 129 по улице 64 Армии города Волгограда и иных связанных с управлением этим домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.
По факту выявленных нарушений в отношении заявителя инспекцией составлен протокол от 21.05.2019 N 397-юл/10 об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление N 397-юл/10 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 и части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, применена мера ответственности в виде предупреждения.
Также из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Инспекции от 04.04.2019 N 557 проведена проверка соблюдения ООО "Аварийно - ремонтная служба" обязательных требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/р.
В ходе проведения указанной проверки выявлено, что 01.12.2015 по итогам открытого конкурса между заявителем и собственниками помещений в многоквартирном доме N 58 по ул. Одоевского г. Волгограда заключён договор управления, о чем в реестр лицензий управляющих организаций Волгоградской области внесены сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО "Аварийно-ремонтная служба".
11.02.2019 заявителем получено уведомление о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с ООО "Аварийно-ремонтная служба" и заключении нового договора управления с управляющей организацией (общество с ограниченной ответственностью "ГК ЮРВ"), к которому приложена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 58 по ул. Одоевского г. Волгограда.
Административным органом установлено, что на момент проверки ООО "Аварийно-ремонтная служба" не исполнена обязанность по передаче обществу с ограниченной ответственностью "ГК ЮРВ" (далее - ООО "ГК ЮРВ") технической документации на многоквартирный дом N 58 по ул. Одоевского г. Волгограда и иных связанных с управлением этим домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, что свидетельствует о нарушении ООО "Аварийно-ремонтная служба" части 10 статьи 162, статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 19, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
По факту выявленных нарушений 04.06.2019 Инспекцией составлен протокол N 577-юл об административном правонарушении.
Согласно акту приема-передачи технической документации от 11.06.2019, представленному заявителем после окончания проверки, ООО "Аварийно-ремонтная служба" переданы ООО "ГК ЮРВ" документы, связанные с управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, ул. Одоевского, д. N 58.
Вместе с тем, в указанном акте от 11.06.2019 отсутствуют сведения о передаче ООО "Аварийно-ремонтная служба" в адрес ООО "ГК ЮРВ" ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.
25.06.2019 административным органом вынесено постановление N 577-юл о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 и части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм материального права в силу следующего.
В части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом, в частности, товариществу собственников жилья, либо в уклонении от передачи таких документов, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Кодекса).
Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 Кодекса).
При выборе управляющей организации с ней заключается договор управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 162 Кодекса).
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 7 статьи 162 Кодекса).
Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Кодекса).
В силу части 10 статьи 162 Кодекса управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, в том числе, вновь выбранной управляющей организации.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен в пунктах 18 - 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") (далее - Правила N 416).
Согласно пунктам 18 и 19 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом орган управления товарищества в течение пяти рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в доме для управления этим домом, ее адрес.
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил N 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Кодекса.
Оценив материалы дела, суды установили, что общество, получив 17.01.2019 и 11.02.2019 уведомления о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах N 129 по ул. 64 Армии г. Волгограда и N 58 по ул. Одоевского г. Волгограда соответственно решений о расторжении договоров управления с ООО "Аварийно-ремонтная служба" и заключении новых договоров управления с новыми управляющими организациями, не исполнило предусмотренную законодательством обязанность и не передало документы, связанные с управлением домом.
Указанные обстоятельства правомерно расценены судами как свидетельствующие о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Обществу было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию на спорные многоквартирные дома. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения.
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В подпункте "е" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 указанного Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищностроительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.
Таким образом, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прямо предусмотрено, что уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации является грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Довод о неверном исчислении сроков для передачи ООО "Аварийно-ремонтная служба" технической документации на многоквартирный дом N 129 по ул. 64 Армии и N 58 по ул. Одоевского в г. Волгограде и иных связанных с управлением указанных домов документов, технических средств и оборудования, отклоняется судом кассационной инстанции в связи со следующим.
Согласно частям 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора для внесения изменений в Реестр лицензий Волгоградской области.
В нарушение указанных требований сведения о прекращении действия договора управления многоквартирным домом N 129 по ул. 64 Армии и N 58 по ул. Одоевского в г. Волгограде ООО "Аварийно-ремонтная служба" в Жилищную инспекцию не направлялись, в связи с чем изменения в Реестр лицензий Волгоградской области не вносились.
После истечения сроков действия договоров управления ООО "Аварийно-ремонтная служба", фактически продолжало осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами N 129 по ул. 64 Армии и N 58 по ул. Одоевского в г. Волгограде на основании части 6 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с которой основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ, является исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.
С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензии субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.
В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
11.02.2019 ООО "Аварийно-ремонтная служба" было надлежащим образом уведомлено о проведенном общем собрании собственников помещений многоквартирных домов N 58 по ул. Одоевского в г. Волгограде, и о необходимости передачи технической документации.
Договор управления собственников помещений указанного дома управление которым осуществляет ООО "Аварийно-ремонтная служба" прекращен с 12.02.2019. В связи с чем срок для передачи, установленный частью 10 статьи 162 ЖК РФ, следует исчислять с 16.02.2019.
Довод о неверной квалификации правонарушения, вменяемого обществу отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку проверяющими установлено не только уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, но и управление спорными многоквартирными домами по истечении сроков действий договоров управления, что является самостоятельным нарушением лицензионных требований.
Таким образом, суды посчитали факт совершения правонарушений и вину заявителя доказанными. С учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлёк ООО "Аварийно-ремонтная служба" к ответственности по части 1 статьи 7.23.2 и части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования нижестоящих судов, оценены ими и обоснованно отклонены с приведением соответствующих доводов в мотивировочной части обжалуемых судебных актов, а потому подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судебными инстанциями оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятых по делу судебных актов по результатам кассационного производства.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А12-26669/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи И.А.Хакимов
Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
