Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2020 года №Ф06-62777/2020, А65-27662/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N А65-27662/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТО"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020
по делу N А65-27662/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТО" (ОГРН 1101682001541, ИНН 1650209330) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) о признании незаконными отказы и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СТО" (далее - заявитель, общество "СТО", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконными отказы, изложенные в письмах от 05.07.2019 N 06/3706, от 05.07.2019 N 06/3707, от 18.07.2019 N 06/3991 в выдаче разрешения под размещение объектов:
подъездной дороги на земельном участке площадью 302,17 кв.м.;
элемента благоустройства территории на земельном участке площадью 145,64 кв.м.;
размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке площадью 98,98 кв.м.;
и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления обществу постановлений о разрешении на использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Академика Королева, д. 7:
площадью 302,17 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722) для размещения подъездной дороги;
площадью 145,64 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722) для размещения элементов благоустройства территории (фонари, приспособления для озеленения);
площадью 98,98 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722) для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2019 заявленные требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ Комитета в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения объекта: линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке площадью 98,98 кв.м., изложенный в письме от 05.07.2019 N 06/3707; суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и направления обществу "СТО" постановления о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 98,98 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722), расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Академика Королева, д. 7, для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, общество "СТО" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить в той части, в которой отказано в признании незаконными отказы в выдаче разрешений под подъездные дороги на земельном участке площадью 302,17 кв.м. и элементы благоустройства территории на земельном участке площадью 145,64 кв.м., удовлетворить заявление в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводом судов фактическим обстоятельствам дела.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в Комитет с заявлениями от 28.06.2019 N Р-20431-6, 20433-6, 20434-6 о выдаче разрешения под размещение объекта - подъездной дороги на земельном участке площадью 302,17 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722), под размещение элементов благоустройства территории (фонари, приспособления для озеленения) на земельном участке площадью 145,64 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722), под размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке площадью 98,98 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722).
Письмами от 05.07.2019 N 06/3706, от 05.07.2019 N 06/3707, от 18.07.2019 N 06/3991 Комитет обществу отказал в выдаче вышеназванных разрешений на основании подпункта "а" пункта 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, мотивировав отказы тем, что не указано обоснование размещения.
Общество "СТО", полагая, что отказы в выдаче испрашиваемых разрешений являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В данный Перечень включены: элементы благоустройства территории (пункт 4), линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование (пункт 5), проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.
В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.
Согласно пункту 7 Порядка заявление о выдаче разрешения на размещение объектов подается юридическим лицом в уполномоченный орган, в заявление должны быть указаны, в том числе, предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов (подпункт "ж" пункта 8 Порядка).
Разрешая спор, суды установили, что общество, обращаясь в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков площадью 302,17 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722), площадью 145,64 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722), указало только на цели испрашиваемой территории: для размещения подъездной дороги; для размещения элементов благоустройства территории (фонари, приспособления для озеленения).
При таких обстоятельствах, суды, учитывая положения пункта 8 Порядка, правомерно отметили, что при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке.
Между тем, общество такое обоснование в направленных Комитету заявлениях не указало.
Судами установлено, что запрошенные под размещение объектов участки находятся на земельном участке с кадастровым номером 16:52:030722:32, который является смежным с земельным участком с кадастровым номером 16:52:030722:10, на котором находится здание СТО с автомойкой по адресу: г. Набережные Челны, ул. Академика Королева, д. 7, принадлежащее обществу на праве собственности.
Из акта обследования земельного участка от 06.12.2019 N 732, составленного отделом контроля за использованием земли и сохранности зеленых насаждений МКУ "Управление административно-технической инспекции при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны" с приложенными фототаблицами, следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:030722:32 площадью 809 кв.м., расположенный по адресу: г. Набережные Челны, ул. Академика Королева, д. 7, частично огорожен забором, частично забетонирован, на нем расположены: ТП, часть земельного участка используется под подъездные дороги и стоянку автотранспорта.
Судом первой инстанции на основании указанного акта обследования также установлено, что, несмотря на ранее выданные обществу разрешения на использование земельных участков без их предоставления от 03.08.2018 N 4383 (для размещения подъездной дороги) и от 03.08.2018 N 4381 (для размещения объектов благоустройства) такие объекты на испрашиваемом земельном участке не размещены; на части спорного земельного участка установлен металлический забор, на другой части спорного земельного участка организована парковка автомобилей.
Обществом в Комитет, а также в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для выдачи разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка; обоснований необходимости получения разрешения конкретными обстоятельствами, обоснований размещения указанных объектов.
Таким образом, суды правомерно пришли к выводу, что поданные обществом заявления от 28.06.2019 N Р-20431-6 и N 20433-6, не соответствовали вышеназванному порядку.
Правомерно судами отклонен довод заявителя о том, что отказы (от 05.07.2019 N 06/3706, от 18.07.2019 N 06/3991) не позволяют обеспечить подъезд к его земельному участку и заниматься предпринимательской деятельностью.
Суд исходил из того, что: заявитель не представил надлежащие доказательства того, что часть спорного земельного участка в заявленных размерах является единственным подъездом к земельному участку с кадастровым номером 16:52:030722:10 и к находящемуся на нем зданию СТО; к указанному земельному участку и зданию СТО подъезд осуществляется с другой стороны здания; к тому же доступ к автомойке, находящейся в здании СТО, уже организован путем съезда со стороны ул. Академика Королёва и для этого не требуется дополнительная площадь за зданием СТО; утверждение заявителя о том, что он заботится о благоустройстве земельного участка, следит за исправностью асфальто-бетонного покрытия проездных путей, не имеет правового значения в рассматриваемом случае.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что заявитель не привел в соответствующих заявлениях обоснование размещения объектов на планируемых земельных участках, фактическая цель использования испрашиваемых земельных участков не предусмотрена положениями статей 39.33, 39.34 ЗК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, что исключает выдачу разрешений на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута, суды пришли к правомерному выводу, что оспариваемые отказы ответчика, изложенные в письмах от 18.07.2019 N 06/3991, от 05.07.2019 N 06/3706, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обоснованно отказали в признании их незаконными.
Признавая незаконным отказ Комитета, изложенный в письме от 05.07.2019 N 06/3707, суды правомерно исходили из следующего.
В обоснование заявления от 28.06.2019 (исх. N 72) о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута площадью 98,98 кв.м., общество указывает, что основной целью использования испрашиваемой территории в кадастровом квартале номер 16:52:030722 является размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Суды установили, что: на испрашиваемой заявителем части земельного участка находится объект электросетевого хозяйства - комплектная трансформаторная подстанция (ГКТП-250-6/0,4 кВ), связанная с воздушной линией электропередачи 10 кВ (далее - КТП); названный объект электросетевого хозяйства установлен в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, здания СТО, к электрическим сетям; заявитель приобрел право собственности на указанную КТП в результате передачи ему имущества по акту передачи к разделительному балансу от 01.03.2010 от общества с ограниченной ответственностью "Никойл".
Учитывая вышеизложенное, суды правомерно пришли к выводу, что обращение общества с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения объекта КТП обусловлено целями технологического присоединения к электрическим сетям.
Руководствуясь действующим законодательством, учитывая, что разрешение на использование земельного участка может быть выдано для эксплуатации уже существующего объекта, предусмотренного Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, суды пришли к правомерному выводу, что отказ Комитета, изложенный в письме от 05.07.2019 N 06/3707 в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения объекта: линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке площадью 98,98 кв.м., не соответствует закону, в связи с чем, обоснованно признали его недействительным, обязав ответчика подготовить и направить обществу постановление о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 98,98 кв.м. (кадастровый квартал 16:52:030722), расположенного по адресу: г. Набережные Челны, ул. Академика Королева, д. 7, для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных доказательств и установление иных обстоятельств по делу. Однако полномочиями по переоценке доказательств и разрешению вопросов факта суд кассационной инстанции не наделен.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу N А65-27662/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи С.Ю. Муравьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка