Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-62758/2020, А65-33115/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N А65-33115/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
от Прокуратуры Республики Татарстан - Золин И.А. доверенность от 24.06.2019,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Зеленодольской городской прокуратуры и Прокуратуры Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020
по делу N А65-33115/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТН-Риэлти" к Зеленодольской городской прокуратуре о признании предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства от 30.09.2019 незаконным и об обязании Зеленодольскую городскую прокуратуру устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ТН-Риэлти" (далее - ООО "ТНРиэлти", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Зеленодольской городской прокуратуре о признании предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства от 30.09.2019 незаконным и об обязании Зеленодольской городской прокуратуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2020 заявленные требования удовлетворены, представление Зеленодольской городской прокуратуры от 30.09.2019 признано недействительным. На Зеленодольскую городскую прокуратуру возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационных жалобах Зеленодольская городская прокуратура и Прокуратура Республики Татарстан, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Кроме того, в своем выступлении представитель Прокуратуры просил исключить из резолютивной части судебных актов указание на устранение Прокуратурой Республики Татарстан допущенных нарушений прав и законных интересов общества как не соответствующее положениям части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, а также, в связи с невозможностью явки своего представителя в судебное заседание, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.
Зеленодольской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Республики Татарстан от 26.07.2019 N 7-50-2019 проведена проверка на предмет соблюдения ООО "ТН-Риэлти" требований законодательства по своевременной сдачи дома, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, многоквартирный жилой 9-ти этажный дом по ул. Строителей.
В ходе проведенной проверки установлено, что Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2018 по делу N А65-24332/2017 ООО "ТН-Риэлти" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Сабитов Алмаз Рашитович.
До признания общества несостоятельным (банкротом) осуществляло строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на проспекте Строителей г. Зеленодольск Республики Татарстан, с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2019 по делу N А65-24332/2017 срок конкурсного производства в отношении ООО "ТН-Риэлти" продлен до 04.10.2019.
На строительство указанного дома исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение на строительство от 06.05.2014 N RU16519128-26/C/2014 со сроком действия до 06.05.2015, которое затем продлевалось до 30.12.2015, 30.03.2016, 30.06.2016, 31.12.2016, 30.06.2017, 31.12.2019. Первоначально срок ввода объекта в эксплуатацию планировался во 2 квартале 2015 года, затем сроки неоднократно переносились.
Прокуратурой установлено наличие ряда нарушений, препятствующих вводу дома в эксплуатацию.
В ответ на требование Зеленодольской городской прокуратуры от 16.09.2019 N 02-01-08/2019 арбитражный управляющий каких-либо доводов, подтверждающих обоснованность затягивания строительства, не представил.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой 30.09.2019 представления N 02-01-08/2019 об устранении нарушений законодательства при строительстве жилого дома. Указанным представлением от конкурсного управляющего ООО "ТН-Риэлти" потребовано: рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, чье бездействие привело к возникновению данной ситуации; о времени и месте рассмотрения сообщить в Зеленодольскую городскую прокуратуру, в целях обеспечения обязательного участия прокурора при рассмотрении представления. Также в пункте 4 оспариваемого представления указано, что данное представление подлежит обязательному рассмотрению в течение месячного срока со дня его внесения, и о результатах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Не согласившись с вышеуказанным представлением ООО "ТН-Риэлти" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1, Закон о прокуратуре), Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пришёл к выводу об отсутствии неправомерного бездействия конкурсного управляющего должника в части уклонения от завершения строительства и признал оспариваемое представление прокуратуры недействительным.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Арбитражного суда Республики Татарстан.
Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).
По договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, в редакции на момент заключения договора).
В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом о банкротстве или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Судами установлено следующее.
ООО "ТН-Риэлти" 06.05.2014 получено разрешение на строительство 9-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по улице Строителей, г. Зеленодольска Республики Татарстан, на земельных участках: с кадастровым номером 16:49:011912:0022Ю площадью 3113 кв.м, принадлежащем застройщику на нраве субаренды по договору субаренды земельного участка б/н от 21.08.2013 (зарегистрирован 27.09.2013 номер регистрации 16-16-22/015/2013-443); - с кадастровым номером 16:49:011912:2220, площадью 1089 кв.м, принадлежащем застройщику на праве аренды по договору аренды земельного участка от 25.03.2014 N Зем-1-1074а (зарегистрирован 04.04.2014 номер регистрации 16-16-69/003/2014- 201); - с кадастровым номером 16:49:011920:231, площадью 1 000 кв.м. принадлежащем застройщику на праве аренды по договору аренды земельного участка от 16.04.2014 N Зем-1-1-1080а (зарегистрирован 30.04.2014 номер регистрации 16-16-69/003/2014- 490).
Разрешение от 06.05.2014 N RU16519128-26/C/2014 неоднократно продлевалось, последнее продление действовало до 30.06.2017. В целях инвестирования строительства многоквартирного дома ООО "ТН-Риэлти" заключены договоры участия в долевом строительстве.
В рамках дела N А65-24332/2017Арбитражным судом Республики Татарстан установлена степень готовности объекта незавершенного строительства 9-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Строителей в г. Зеленодольск - 98 %.
Инвентаризация имущества ООО "ТН-Риэлти" проведена 28.09.2018, сформирована конкурсная масса. В ходе инвентаризации было установлено отсутствие денежных средств на расчетных счетах должника, при этом было выявлено недвижимое имущество.
Конкурсным управляющим 01.10.2018 заключен договор оценки от 01.10.2018 N 31. 18.01.2019 созван комитет кредиторов с повесткой о реализации имущества, входящего в конкурсную массу должника (публикация ЕФРСБ N 3356747). Собрание решено утвердить представленное конкурсным управляющим ООО "ТНРиэлти" Положение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества, входящего в конкурсную массу ООО "ТН-Риэлти" (публикация ЕФРСБ N 3407394).
В газете "Коммерсантъ" 16.02.2019 N 29 опубликовано сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона, форма подачи предложений о цене - открытая. Конкурсным управляющим 21.03.2019 было проведено собрание комитета кредиторов, на котором было принято решение отменить торги по продаже имущества должника, проводимые в соответствии с решением комитета кредиторов от 18.01.2019, и обязать конкурсного управляющего созвать собрание комитета кредиторов с повесткой дня: о реализации имущества, после решения вопроса о правах на земельный участок с кадастровым номером: 16:49:011912:0022.
Вопрос о правообладании земельным участком с кадастровым номером 16:49:011912:0022 разрешался путем ведения переговоров, однако в связи с недостижением согласия по существенным условиям договора рассмотрение вопроса было передано в суд.
Арендатор земельного участка Гайфуллин А.И. 12.10.2018 обратился в Зеленодольский городской суд с заявлением об обязании ООО "ТН-Риэлти" заключить с ним договор субаренды земельного участка.
Решением Зеленодольского городского суда от 04.02.2019 по делу N 2-215/2019 в удовлетворении заявления отказано.
23.05.2019 между ООО "ТН-Риэлти" и Гайфуллиным А.И., достигнуто соглашение, вследствие которого заключено дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка от 21.08.2013, в результате которого исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района разрешение на строительство N RU 16519128-26/C/2014 продлено до 31.12.2019.
В связи с вышеиложенным, суды пришли к выводу, что конкурсным управляющим не допущено бездействия по достройке дома. С момента введения процедуры банкротства и вплоть до 23.05.2019 конкурсным управляющим предпринимались меры по урегулированию разногласий и продлению разрешения на строительство многоквартирного дома.
Кроме того, суды указали на следующие обстоятельства.
В Арбитражный суд Республики Татарстан 19.07.2019 поступило заявление Боброва Игоря Викторовича о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан совершать необходимые регистрационные действия по отчуждению объектов недвижимого имущества ООО "ТН-Риэлти".
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2019 по делу N А65-24332/2017 заявление Боброва И.В. о принятии обеспечительных мер удовлетворено, наложен запрет на осуществление регистрационных действий в отношении имущества, входящего в конкурсную массу должника, до вступления в законную силу судебного акта по рассмотрению заявления Боброва И.В. об оспаривания решения собрания кредиторов.
На определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2019 по делу N А65-24332/2017 конкурсным управляющим подана апелляционная жалоба.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2019 об удовлетворении заявления Боброва Игоря Викторовича о принятии обеспечительных мер по делу N А65-24332/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Вследствие наличия обеспечительных мер, конкурсный управляющий не мог приступить к процедуре реализации имущества должника, что в свою очередь свидетельствует об отсутствие денежных средств на расчетных счетах, которые бы были направлены на финансирование строительства многоквартирного дома.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2019 года в удовлетворении заявления Боброва И.В. о признании решения собрания кредиторов от 04.07.2019 недействительным отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2019 об отказе в удовлетворении заявления Боброва И.В. о признании решения собрания кредиторов от 04.07.2019 недействительным по делу N А65-24332/2017 оставлено без изменения.
Решение собрания кредиторов, утвердившее порядок реализации имущества, входящего в конкурсную массу, в настоящее время обжалуется также и иными лицами.
В Арбитражный суд Республики Татарстан 24.07.2019 поступило заявление Хисамиевой Лилии Гумаровны о признании недействительным собрания кредиторов ООО "ТН-Риэлти" от 04.07.2019 в части реализации имущества, входящего в конкурсную массу.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.01.2020 принят отказ и прекращено производство по рассмотрению заявления Хисамиевой Лилии Гумаровны о признании недействительным решения собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью "ТН-Риэлти", г. Зеленодольск (ИНН 2127012681, ОГРН 1042127026150) от 04.07.2019 в части реализации имущества, входящего в конкурсную массу.
В ходе конкурсного производства проведены и иные мероприятия, направленные на достижение целей процедуры банкротства, в частности, на собрании комитета кредиторов от 19.09.2019 подписано соглашение о намерении по взаимодействию сторон для выполнения мероприятий по завершению строительства проблемного объекта между ООО "ТН-Риэлти" (застройщик), МУП "Служба технического надзора Зеленодольского муниципального района" (Дирекция) и Республиканским фондом поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков (Фонд), а также заключен договор о проектном сопровождении и авторском надзоре в рамках завершения строительства объекта незавершенного строительства: 9-ти этажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Строителей г. Зеленодольска Республики Татарстан.
Кроме того, 28.11.2019 было созвано собрание кредиторов ООО "ТНРиэлти" с повесткой дня: 1. О заключении договора подряда на завершение строительства объекта незавершенного строительства - 9-ти этажный жилой дом со встроенопристроенным и помещениями по ул. Строителей г. Зеленодольск РТ. 2. О заключении договора целевого займа с Республиканским фондом поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков для финансирования мероприятий по завершению строительства в соответствии со статьями 201.8-1 Закона о банкротстве.
На собрании присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченный орган, включенные в реестр требований кредиторов ООО "ТН-Риэлти" и обладающие 83,44 % голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.
После регистрации участников собрания кредиторов ООО "ТН-Риэлти" участниками собрания решено включить в повестку дня следующий дополнительный вопрос: "Отменить решение собрания комитета кредиторов от 04.07.2019 в части утверждения, представленного конкурсным управляющим ООО "ТН-Риэлти", Положения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества свободного от залога, входящего в конкурсную массу ООО "ТН-Риэлти".
Так, на правомочном принимать решения собрании, состоявшемся 28.11.2019, большинством голосов принято решение об отмене решения собрания комитета кредиторов от 04.07.2019 в части утверждения представленного конкурсным управляющим ООО "ТН-Риэлти" Положения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества свободного от залога, входящего в конкурсную массу ООО "ТН-Риэлти".
Кроме того, кредиторами было принято решение заключить договор подряда на завершение строительства объекта незавершенного строительства - 9-тиэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул. Строителей г. Зеленодольск РТ, а также заключить договор целевого займа с Республиканским фондом поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков для финансирования мероприятий по завершению строительства в соответствии со статьей 201.8-1 Закона о банкротстве.
Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 26.12.2019 обществу "ТН-Риэлти" выдано разрешение N 16-519-85-2019 на ввод в эксплуатацию построенного 9-ти этажного жилого дома со встроенопристроенными помещениями по ул. ст.Строителей г.Зеленодольска Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:49:011912:22.
В настоящее время конкурсному управляющему необходимо время для проведения мероприятий в процедуре конкурсного производства, а именно завершения строительства объекта незавершенного строительства - 9-ти этажный жилой дом со встроеннопристроенными помещениями по ул. Строителей г. Зеленодольск Республики Татарстан, а также проведения мероприятий по погашению требований участников строительства и кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.
В связи с вышеизложенным, поскольку отсутствует неправомерное бездействие конкурсного управляющего должника в части уклонения от завершения строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:49:011912:0022, суды пришли к выводу, о наличии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого представления от 30.09.2019 Прокуратуры недействительным.
Правовая позиция судов данной части является правильной.
В тоже время судебная коллегия кассационной инстанции признает обоснованным довод заявителя кассационной жалобы в части исключения из резолютивной части судебных актов указание на устранение Зеленодольской городской прокуратурой допущенных нарушений прав и законных интересов общества в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Следовательно, предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
По смыслу норм статей 16 и 182 настоящего Кодекса судебное решение должно отвечать требованиям исполнимости и правовой определенности.
В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения при признании ненормативного правового акта недействительным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По правилам части 1 статьи 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
Положениями статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Таким образом, признав недействительным ненормативный правовой акт, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установив определенные действия и срок их совершения, которые приведут к восстановлению нарушенных прав. При этом, определение надлежащего способа устранения такого нарушения определяется в каждом конкретном случае исходя из предмета спора, характера сложившихся правоотношений и совокупности установленных по делу обстоятельств.
В рамках настоящего дела не установлено каких-либо последствий исполнения заявителем оспариваемого ненормативного акта и при отсутствии соответствующих последствий, признав ненормативный акт Зеленодольской городской прокуратуры незаконным, суд уже в полной мере восстановил нарушенные права и интересы заявителя. Признание судом ненормативного правового акта недействительным исключает необходимость его исполнения, равно как и правовые последствия его неисполнения заявителем. Поэтому указание в резолютивной части решения на понуждение к совершению Зеленодольскую городскую прокуратуру устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя без определения конкретных действий и срока их совершения приводит к правовой неопределенности в вопросе исполнимости принятого решения, что не согласуется с положениями статей 16 и 182 АПК РФ.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на устранение Прокуратурой Республики Татарстан допущенных нарушений прав и законных интересов общества.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу N А65-33115/2019 изменить, исключив из резолютивной части указание об обязании Зеленодольскую городскую прокуратуру устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ТН-Риэлти".
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи М.А.Савкина
Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
