Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-62632/2020, А57-27024/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А57-27024/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" - Кутепов Д.А. доверенность от 02.10.2017,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020
по делу N А57-27024/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 27.08.2019 N САР-32 в части возложения на ООО "Вектор-Н" обязанности в срок до 27.04.2020 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 1 предписания).
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Вектор-Н" (далее - ООО "Вектор-Н", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 27.08.2019 N САР-32 в части возложения на ООО "Вектор-Н" обязанности в срок до 27.04.2020 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 1 предписания).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права и удовлетворить заявленные требования.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора по Саратовской области просит вынесенные судебные акты оставить без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.
На основании распоряжения от 22.07.2019 N 138р в отношении ООО "Вектор-Н" была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.
По результатам проведенной проверки 27.08.2019 был составлен акт проверки N Сар-32 и выдано предписание N САР-32 (далее - предписание), которым на ООО "Вектор-Н" возложены следующие обязанности: пункт 1: в срок до 27.04.2020 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и направить его на утверждение в уполномоченный орган для объекта негативного воздействия "Полигон твердых бытовых и производственных отходов, код объекта 63-0164-000066-П; пункт 2: в срок до 27.04.2020 прекратить размещение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, на объекте негативного воздействия "Полигон твердых бытовых и производственных отходов, код объекта 63-0164-000066-П.
Не согласившись с пунктом 1 предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.
Суды, оценив представленные в материалы доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу, что административным органом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для вынесения предписания, поскольку оно выдано с целью исполнения нормы прямого действия - часть 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с внесенными в нее изменениями с 01.01.2019, в связи с чем, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
На основании части 1 статьи 22 указанного Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
В силу требований пункта 1 статьи 18 вышеуказанного Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), который содержит требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
Данный приказ применяется с 01.01.2019 в части, не противоречащей действующему законодательству.
Анализ внесенных в Закон об отходах производства и потребления позволяет сделать вывод о том, что в Законе предусмотрен дифференцированный подход к нормированию - в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, тогда как в прежней редакции Закона требования различались в зависимости от отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, как обоснованно указали суды, обязанности, возлагаемые по нормированию в области обращения с отходами производства и потребления, возлагаются на природопользователей в зависимости от категории объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 4.2 Закона об окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.09.2015 N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
ООО "Вектор - Н" отнесен к I категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Как обоснованно указали суды, Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 7-ФЗ введена статья 31.1, в силу требований которой лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение содержит технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения.
Этот же Закон содержит переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения.
Порядок выдачи комплексного экологического разрешения для объектов I категории утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 143.
Положениями подпункта "б" пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.12.2018 N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.
Учитывая, что с 01.01.2019 статья 18 Закона об отходах производства и потребления излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Закона N 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 и до дня получения комплексного экологического разрешения.
При таких обстоятельствах суды, правильно установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом об отходах производства и потребления, Законом об охране окружающей среды, Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами разработки программы повышения экологической эффективности утвержденными Приказом Минприроды России от 17.12.2018 N 666, пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания законодательству в области охраны окружающей среды, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 по делу N А57-27024/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш.Закирова
Судьи И.А.Хакимов
М.А.Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
