Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 июля 2020 года №Ф06-62590/2020, А12-28477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N А12-28477/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020
по делу N А12-28477/2019
по исковому заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (ОГРН 1163443068722, ИНН 3444259579), о взыскании задолженности по арендной плате, неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (далее - ответчик, ООО "Концессия теплоснабжения") с иском о взыскании задолженности по уплате арендной платы по договорам аренды земельных участков:
от 06.08.2013 N 9-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 1 485 335 руб. 72 коп., неустойки за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 970 968 руб. 98 коп.;
от 06.08.2013 N 8-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 1 143 267 руб. 18 коп., неустойки за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 601 636 руб. 36 коп.;
от 03.10.2013 N 11-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 290 295 руб. 01 коп., неустойки за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 177 642 руб. 24 коп.;
от 29.07.2014 N 21-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 251 826 руб. 48 коп., неустойки за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 157 132 руб. 53 коп.;
от 15.10.2014 N 36-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 1 786 796 руб. 89 коп., неустойки за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 1 158 866 руб. 25 коп.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Департамент просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 22.09.2016 между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград (концедент), муниципальным унитарным предприятием "Городской водоканал г. Волгограда" (предприятие) и муниципальным унитарным предприятием "Волгоградское коммунальное хозяйство" (предприятие) и ООО "Концессия теплоснабжения" (концессионер) было заключено концессионного соглашение (далее - концессионное соглашение), по условиям которого концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением:
- обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в размере 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту;
- осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей, с использованием объекта Соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной в пункте 1.1 настоящего соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2.2 концессионного соглашения сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта соглашения приведены в приложении N 1 к соглашению.
В соответствии с пунктом 2.4 концессионного соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и иное имущество.
Из содержания пунктов 2.5 и 2.6 концессионного соглашения следует, что иное имущество принадлежит концеденту на праве собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием, сведения о составе и описании иного имущества приведены в приложении N 3 к соглашению.
Согласно пункту 3.1 концессионного соглашения оно вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2045.
Пунктом 6.1 концессионного соглашения закреплена обязанность концедента предоставить концессионеру земельные участки, на которых располагаются или будут расположены объекты имущества в составе объекта соглашения и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности по настоящему соглашению в соответствии с пунктом 1.1 соглашения.
Концедент обязался в соответствии с действующим порядком заключить с концессионером договоры аренды (субаренды) земельных участков, на которых будет располагаться создаваемое недвижимое имущество в составе объекта соглашения и иного имущества, и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением (пункт 6.2 концессионного соглашения).
Описание земельных участков, в том числе их кадастровые номера, местоположения, площадь, а также описание границ и кадастровой выписки о земельном участке из государственного кадастра недвижимости (если применимо) приведены в приложении N 7 к соглашению (пункт 6.7 соглашения).
Согласно пункту 6.11 концессионного соглашения расходы по арендной плате за предоставленные концессионеру земельные участки учитываются при формировании тарифов на услуги концессионера в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования цен (тарифов), с момента подписания договоров аренды (субаренды) земельных участков.
Между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Концессии теплоснабжения" (ранее МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство") заключены следующие договоры аренды:
- договор аренды от 06.08.2013 N 9-М земельного участка (кадастровый номер 34:34:020047:1), площадью 7188,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Пельше, 11а, для эксплуатации здания АБК и пристройки, на срок с 05.07.2013 по 05.07.2023;
- договор аренды от 06.08.2013 N 8-М земельного участка (кадастровый номер 34:34:040027:10), площадью 1778 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 16а, для эксплуатации нежилого здания, на срок с 05.07.2013 по 05.07.2023;
- договор аренды от 03.10.2013 N 11-М земельного участка (кадастровый номер 34:34:020070:20), площадью 2469 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр-кт Волжский, 6д, для эксплуатации производственной базы в составе зданий бытовых, двух гаражей, мастерской, проходного пункта, складского здания, объекта незавершенного строительства, на срок с 25.09.2013 по 25.09.2023;
- договор аренды от 29.07.2014 N 21-М земельного участка (кадастровый номер 34:34:080106:6), площадью 3203,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Копецкого, 15а, для эксплуатации производственной базы, на срок с 30.05.2014 по 30.05.2019;
- договор аренды от 15.10.2014 N 36-М земельного участка (кадастровый номер 34:34:030108:23), площадью 10 768 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Новорядская, 75, для эксплуатации производственной базы в составе административного здания, здания гаража с пристройкой, ремонтно-аварийных мастерских с тамбурами, склада, складов N 2, 3, 4, 5, 6 столярного цеха, маслораздаточного помещения, складского помещения, помещения для запчастей, на срок с 12.09.2014 по 12.09.2019.
Согласно пункту 2.6 вышеназванных договоров арендная плата вносится ежемесячно равными частями до 10-го числа текущего месяца.
В соответствии с пунктом 2.2. названных выше договоров, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия Договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается продленным на тех же условиях.
Спорные земельные участки предоставлены для эксплуатации производственных баз, здания АБК с пристройками, нежилого здания, переданных администрацией Волгограда ООО "Концессии теплоснабжения" как концессионеру по концессионному соглашению по акту приема - передачи от 28.09.2016.
Размер арендной платы изменяется с момента вступления в силу нормативных актов Российской Федерации, Волгоградской области, Волгограда, регулирующих порядок начисления и размер арендной платы, а также применяемых при расчете коэффициентов, без дополнительных согласований с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в договор (пункт 2.11 договоров).
Истец, ссылаясь на то, что общество ненадлежащим образом исполняло обязанности по внесению арендной платы, в связи с чем у него образовалась задолженность за период с 30.09.2016 по 30.06.2019, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:020047:1, 34:34:040027:10, 34:34:020070:20, 34:34:080106:6, 34:34:030108:23 находятся в муниципальной собственности Волгограда.
Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование спорными земельными участками, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются уполномоченным органом Волгограда.
Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок от 16.07.2013 N 79/2438).
В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, занятые объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, за земельные участки, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов и эксплуатацию полигонов промышленных и бытовых отходов, свалок, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры, устанавливается равным 1 рублю.
Пунктом 3 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 предусмотрено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие с 01.01.2015 в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.
В силу с пунктом 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, устанавливается равным 1 рублю, в случае если земельные участки: заняты объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры.
Решение Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2016, за исключением подпункта 1.2 пункта 1 настоящего решения, который распространяет свое действие на правоотношения, возникающие с 01.01.2017 (пункт 3).
Согласно пункту 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 N 68/2048, вступившего в силу с 14.07.2018, годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, устанавливается равным 1 рублю, в случае если земельные участки: заняты объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Указанной нормой установлено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
Пунктом 2.1 концессионного соглашения от 22.09.2016 предусмотрено, что объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.
В силу пункта 2.3 концессионного соглашения от 22.09.2016 объекты имущества в составе объекта соглашения принадлежат или будут принадлежать концеденту на праве собственности. Концедент подтверждает, что право собственности концедента на существующие объекты недвижимого имущества в составе объекта соглашения и иного имущества зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке.
Иное имущество принадлежит концеденту на праве собственности (пункт 2.6 концессионного соглашения от 22.09.2016).
Договоры аренды от 06.08.2013 N 9-М, от 06.08.2013 N 8-М, от 03.10.2013 N 11-М, от 29.07.2014 N 21-М, от 15.10.2014 N 36-М, заключены во исполнение концессионного соглашения от 22.09.2016, что прямо следует из преамбулы указанных договоров.
Из акта приема-передачи от 28.09.2016 к концессионному соглашению от 22.09.2016 следует, что концедент и предприятие в соответствии с настоящим актом передали концессионеру во временное владение и пользование, а концессионер принял имущество, находящееся в собственности муниципального образования городской округ город - герой Волгоград, в том числе и имущество, которое расположено на спорных земельных участках.
Для целей правильного определения размера платы за пользование земельными участками юридически значимым обстоятельством является нахождение на них объектов коммунальной инфраструктуры, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город - герой Волгоград и используемых на основании концессионного соглашения.
Суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из правовой квалификации понятия "объект коммунальной инфраструктуры", которое содержится в соответствующих отраслях законодательства, включая пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, специфики их функционирования обеспечивающих оказание услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
При этом необходимо отметить, что в систему коммунальной инфраструктуры могут включаться как технологически связанные инженерные сооружения, так и вспомогательные объекты для технического обслуживания инженерных сетей.
В целях обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей по концессионному соглашению от 22.09.2016 обществу был передан весь комплекс теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенный на территории г. Волгограда, включая имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности.
При таких обстоятельствах, суды пришли к верному выводу о том, что годовой размер арендной платы за спорный период по договорам аренды, заключенным во исполнение концессионного соглашения от 22.09.2016, в соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакциях решений Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155, от 23.12.2016 N 52/1506, от 11.07.2018 N 68/2048, составляет 1 руб.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2020 N А12-20990/2019, от 08.06.2020 N А12-20989/2019, от 22.06.2020 N А12-21214/2019, от 02.07.2020 N 12-20991/2019, от 13.07.2020 N А12-20987/2019, 16.07.2020 N А12-28478/2019.
Поскольку у ответчика отсутствует задолженность по арендной плате по вышеуказанным договорам аренды, суды пришли к правильному выводу о том, что требования Департамента не подлежат удовлетворению.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка