Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62566/2020, А57-23497/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N А57-23497/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Хисматуллина Р.Р., доверенность от 05.09.2018,
в отсутствие:
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020
по делу N А57-23497/2019
по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: 1037739877295, ИНН: 7708503727, 107174, г. Москва, ул. нов. Басманная, 2) заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) (ОГРН: 1026402192816, ИНН: 6450031793, 410038, г. Саратов, ул. Загорная, 13) о признании недействительным решения N 073S19190005056 от 15.03.2019, по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) заинтересованное лицо: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" о взыскании финансовых санкций в размере 21 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) (далее - УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное), орган пенсионного фонда) N 073S19190005056 от 15.03.2019.
Кроме того, 23.10.2019 УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) обратилось со встречным заявлением о взыскании с ОАО "РЖД" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2018 года в сумме 21 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2019 требования заявителя удовлетворены. В удовлетворении встречного заявления УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) к ОАО "РЖД" отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2019 оставлено без изменения.
Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Орган пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещено.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без его участия.
Как следует из материалов дела, общество, являющееся страхователем, представило в УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года 08.12.2018, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Впоследствии, установив, что при подаче первичных сведений были допущены ошибки, выразившиеся в не указании в сведениях данных о полном количестве работников, по истечении сроков, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ, 17.01.2019 страхователь представил в УПФР форму СЗВ-М еще на 42 застрахованных лиц за указанный период.
Решением от 15.03.2019 N 073S19190005056 страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в общем размере 21000 руб.
Несогласие с решением УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное), послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.
Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям. Указанная позиция изложена в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О.
Как установлено судами, решением от 15.03.2019 N 073S19190005056 страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в общем размере 21000 руб.
Заявитель 23.09.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения УПФР в Волжском районе г.Саратова (межрайонное) от 15.03.2019 N 073S19190005056, при этом заявив ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд. В обоснование указанного ходатайства, заявитель указал, что оспариваемое решение от 15.03.2019 было получено 20.09.2019 по электронной почте, ранее решение не поступало.
Отклоняя доводы органа пенсионного фонда о том, что оспариваемое решение было направлено обществу 18.03.2019 и получено им 19.03.2019, суды обоснованно исходили из следующего.
Представленная копия списка почтовых отправлений не свидетельствует о направлении УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) именно решения от 15.03.2019 N 073S19190005056 обществу в данном почтовом отправлении.
Следовательно, учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о восстановлении срока подачи заявления.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ плательщики страховых взносов ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (далее - форма СЗВ-М).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Между тем, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства представитель УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) в судебном заседании подтвердил факт того, что ОАО "РЖД" (в лице Приволжской дирекции управления движением - структурное подразделение центральной дирекции управления движением) представило исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года 17.12.2018.
Таким образом, ОАО "РЖД" представило в УПФР в Волжском районе г.Саратова (межрайонное) исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года своевременно в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, что органом Пенсионного фонда не оспаривается.
Впоследствии, установив, что при подаче первичных сведений были допущены ошибки, выразившиеся в не указании в сведениях данных о полном количестве работников, по истечении сроков, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ, 17.01.2019 страхователь представил в УПФ дополняющую форму СЗВ-М еще на 42 застрахованных лиц за указанный период.
УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) посчитало данное обстоятельство непредставлением в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и пришло к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).
Всего предусмотрено три типа: исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция N 766н) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, нормативными актами, действующими на момент вынесения оспариваемых решений, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.
Аналогичная позиция ранее была отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", где указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.
Обоснованность изложенной в указанном письме позиции Пенсионного фонда Российской Федерации подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 30.09.2014 N 310-КГ14-1896, определение ВАС РФ от 25.02.2013 N ВАС-1338/13).
Учитывая, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суды предыдущих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Данное обстоятельство органом пенсионного фонда по существу не оспорено и документально не опровергнуто.
При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены.
Положенные в основу кассационной жалобы доводы УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.
Переоценка исследованных судами доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2020 по делу N А57-23497/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи И.А. Хакимов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
