Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июля 2020 года №Ф06-62496/2020, А12-40279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N А12-40279/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020
по делу N А12-40279/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" (ИНН 3436115171, ОГРН 1113453000803) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованные лица: Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, Тонконог В.Г., об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" (далее - ООО "УК "Эталон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 30.05.2019 N 299-лк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "Эталон" обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым признать постановление инспекции от 30.05.2019 N 299-лк незаконным.
В отзыве инспекция, полагая судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, предметом оспаривания является постановление Инспекции от 30.05.2019 N 299- лк о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в ходе, проведенной на основании распоряжения от 07.03.2019 N 101-лк, внеплановой выездной проверки нарушение ООО "УК "Эталон" требований пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.28, 4.3.1, 4.3.2, 4.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктов 1, 4, 7, 9, 10 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).
По результатам проверки составлен акт проверки от 22.03.2019 N 101-лк. По факту выявленных нарушений инспекцией в отношении ООО "УК "Эталон" составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2019 N 299-лк, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции от 30.05.2019 N 299-лк заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и с учетом положений части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде штрафа на юридических лиц от 250 000 до 300 000 руб.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Эталон" на основании лицензии N 034-00042 от 08.04.2015, а также договора управления от 20.08.2015 осуществляет управление многоквартирным домом N 14а по ул. Кирова г. Камышин Волгоградской области.
Инспекцией установлено, что в многоквартирном доме N 14а по ул. Кирова г. Камышин Волгоградской области на фасаде здания со стороны улицы имеется участок разрушения штукатурного слоя неправильной формы, расслоение кладки, разрушение и выветривание стенового материала; отмостка здания находится в ненадлежащем техническом состоянии, отдельные участки отмостки по периметру здания имеют трещины и разрушения, не обеспечен поперечный уклон, препятствующий отводу атмосферных осадков и талых вод от стены здания, в торце здания справа от главного фасада имеется участок с отсутствующей отмосткой; конструкция кровли находится в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены участки кровельного покрытия, выполненного из асбестоцементных плит, расположенных по периметру здания, где нарушено его сопряжение с несущими стенами, что способствует проникновению влаги в чердачное помещение; при визуальном осмотре перекрытия (потолка) второго этажа лестничной клетки общего коридора здания на отдельных участках потолка наблюдаются сухие затечные пятна неправильной формы, имеются участки с трещинами на штукатурном слое; на стенах имеются вертикальные трещины с шириной раскрытия до 10 мм, после систематического наблюдения за повреждениями с помощью маяков, трещины не заделываются в связи с чем, исправное состояние межкомнатных перегородок стен в границах комнат 14 и 19 не обеспечено.
В соответствии с подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Ответственность за надлежащее содержание общего имущества, за нарушение своих обязательств несут управляющие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Правил N 491).
Управление многоквартирным домом должно осуществляться обществом с соблюдением требований части 2 статьи 162, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Пунктом 2.3.7 Правил N 170 предусмотрено, что в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весеннелетней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
Как указали суды, необходимость проведения работ капитального характера само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии.
Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ. Возложенные на ООО "УК "Эталон" договором управления обязанности должным образом не исполняются, что является нарушением части 2 статьи 162 ЖК РФ.
Материалами дела доказано, что ООО "УК "Эталон" нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и, указав, что доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, обжалуемое постановление принято полномочным административным органом; установленный порядок привлечения к ответственности административным органом был соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, отказали в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Доводы кассационной жалобы, по которым ООО "УК "Эталон" не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 по делу N А12-40279/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.А. Хакимов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка