Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июля 2020 года №Ф06-62483/2020, А57-11058/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N А57-11058/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусмановой А.Р.,
при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителя
публичного акционерного общества "Газпром" ? Балакирева А.И., доверенность от 29.10.2019,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ? Серебрякова А.П., доверенность от 20.02.2019, Андреясовой А.А., доверенность от 09.01.2020,
в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020
по делу N А57-11058/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003), с участием заинтересованных лиц: федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1036404103449, ИНН 6448007867), администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401859208, ИНН 6414001592), общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" (ОГРН 1026300956505, ИНН 6315000291), о признании незаконными постановлений,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным постановления администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973 "О признании утратившим силу постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 N 1022"; признании незаконным постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666 "О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 263"; признании незаконным постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 664 "О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 264"; признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, указанных в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 22.01.2019 N 378; обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами: 64.14.2.61, 64.14.2.60 и 64.37.2.103; признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, указанных в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 22.01.2019 N 378, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий; обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами: 64.14.2.61. 64.14.2.60 и 64.37.2.103.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Признаны незаконными постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973 "О признании утратившим силу постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 N 1022", постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666 "О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 263", постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 664 "О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 264".
Признаны незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, указанных в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 22.01.2019N 378.
На ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области возложена обязанность устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами: 64.14.2.61, 64.14.2.60 и 64.37.2.103.
Признаны незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, указанных в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 22.01.2019 N 378.
На Управление Росреестра по Саратовской области возложена обязанность устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами: 64.14.2.61. 64.14.2.60 и 64.37.2.103.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управление Росреестра по Саратовской области обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 отменить как противоречащие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Кассационные жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области определениями Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2020 и от 28.05.2020 приняты к производству и назначены к рассмотрению на 24.06.2020 на 10 часов 00 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2020, в связи с объявлением 24.06.2020 нерабочим днем на основании Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2020 N 345 "О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменовании 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 город и парада Победы 24 июня 1945 года", рассмотрение кассационных жалоб ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области перенесено на 09 часов 45 минут 14.07.2020.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационных жалоб, отзыва на них, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, заслушав представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.
Как видно из материалов дела и сторонами не опровергается, что ПАО "Газпром" является собственником спорных объектов газоснабжения.
В отношении спорных объектов газоснабжения установлены зоны минимальных расстояний на территории Саратовской области, о чем внесены сведения в ЕГРН.
От администрации Ивантеевского муниципального района и администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ПАО "Газпром" и общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" (далее - ООО "Газпром трансгаз Самара") в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области поступили документы о внесении сведений о границах зон с особыми условиями использования территории.
Письмом от 26.12.2016 N 20396, уведомлениями от 18.05.2017 N 3737, от 04.09.2017 N 6793 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области сообщил, что на основании обращений ПАО "Газпром" и принятых администрациями Ивантеевского и Хвалынского муниципальных районов Саратовской области постановлений "Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории" в ЕГРН внесены сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60, 64.37.2.103.
Письмом от 22.01.2019 N 378 филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области сообщил об исключении из ЕГРН 02.11.2018 сведений о зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60.
Филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области также сообщил, что на основании поступивших документов от органа местного самоуправления - администрации Хвалынского района Саратовской области сведения в отношении границы минимальных расстояний с реестровым (учетным) номером 64.37.2.103 были аннулированы 08.10.2018 в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области постановлением от 24.08.2018 N 973 признала утратившим силу ранее вынесенное постановление администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 N 1022, обосновывая данное постановление уставом Хвалынского муниципального района и письмом филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" от 27.07.2018.
Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666 признано утратившим силу постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 263.
Постановлением Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 664 признано утратившим силу постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 264.
В качестве основания для отмены указанных муниципальных актов администрация Ивантеевского муниципального района указала письмо филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" от 27.07.2018.
ПАО "Газпром", полагая, что постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973, постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666, от 24.10.2018 N 664, а также действия Управления Росреестра по Саратовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования ПАО "Газпром", суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ни один из документов, на которые ссылаются администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области, администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области в обоснование принятых постановлений, не является основанием для отмены ранее принятых постановлений, связанных с установлением зон минимальных расстояний.
Кроме того, на момент вынесения оспариваемых постановлений 24.10.2018 уже была введена в действие статья 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ), в которой была выражена воля законодателя о необходимости внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций в силу следующего.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В соответствии со статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ до 01.09.2019 в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ применительно к зонам с особыми условиями использования территорий.
Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.
При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из ЕГРН сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в ЕГРН в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).
Применительно к рассматриваемому случаю спорные ограничения установлены в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В силу пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент внесения в реестр оспариваемых ограничений, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно статьям 1 и 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, в том числе сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и сведения в него вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии издан приказ от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" (зарегистрирован в Минюсте РФ 03.11.2016 N 44241), согласно пункту 1 которого ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.
Следовательно, внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий находилось в компетенции ФГБУ "ФКП Росреестра".
Пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.
С учетом изложенного основан на материалах дела и нормах права вывод судебных инстанций, что поскольку зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, следовательно, обязанность по внесению соответствующих зон в ЕГРН была предусмотрена и до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.
Внесение сведений о зоне минимальных расстояний надлежащим образом произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии противоречий во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, в частности для охранных зон газопроводов.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.
На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.
Из изложенного следует, что документы об установлении зон с особыми условиями использования территории представлялись в регистрирующий орган органами публичный власти только в случае принятия соответствующих решений.
В ином случае указанные сведения о зонах минимальных расстояний могли быть также внесены в государственный реестр в заявительном порядке на основании заявления собственника либо арендатора объекта газоснабжения.
Указанное не противоречит приказу от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав".
Согласно пункту 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, зоны минимальных расстояний могут быть исключены из ЕГРН в связи с истечением срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, по причине прекращения существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, а также в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.
В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Оснований полагать о наличии технической ошибки при внесении сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий не имеется, поскольку филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области указанное не обосновал и не подтвердил документально.
При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали подлежащими удовлетворению требования ПАО "Газпром" в части признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов, установив, не представление доказательств необоснованности внесения указанных сведений, а также доказательств того, что на момент такого исключения наступили обстоятельства, перечисленные пунктом 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ.
Исключение указанных сведений из ЕГРН нарушает права заявителя и может влиять на права неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен трубопровод).
Также, судами первой и апелляционной инстанций правомерно признаны незаконными постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973, постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666 и N 664, поскольку, как установлено судами, ни один из документов, в обоснование принятых постановлений, не является основанием для отмены ранее принятых постановлений, связанных с установлением зон минимальных расстояний и исключение названных зон из ЕГРН ничем не мотивировано.
Кроме того, на момент вынесения оспариваемых постановлений 24.10.2018 введена в действие статья 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в которой выражена воля законодателя о необходимости внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Названное положение Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ лишь конкретизировало ранее изложенное в иных различных законодательных источниках (Земельный кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и т.д.), положений о необходимости учета сведений о спорных зонах.
Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации содержали указание на необходимость учета сведений о зонах минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий, а свод правил "СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы" содержал технические параметры, используемые при определении размера зон минимальных расстояний.
Иное толкование подателями кассационных жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права с учетом представленных доказательств по данному делу.
Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационных жалобах, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу N А57-11058/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка