Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-62397/2020, А72-9807/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А72-9807/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Александрова В.В.,
судей Нафиковой Р.А., Смоленского И.Н.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020
по делу N А72-9807/2019
по исковому заявлению акционерного общества "Федеральная пассажирская компания", г. Москва в лице Куйбышевского филиала, г. Самара (ОГРН 1097746772738, ИНН 7708709686) к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске", г. Ульяновск (ОГРН 1117325004983, ИНН 7325105880) о взыскании 340 572 руб. 07 коп. убытков,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - истец, АО "Федеральная пассажирская компания") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к областному государственному казенному учреждению социального обслуживания "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" (далее - ответчик, ОГКУСО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске") о взыскании убытков в сумме 340 572 руб. 07 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Министерство труда и социальной защиты РФ.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020, иск удовлетворен.
Обжалуя принятые по делу судебные акты в кассационном порядке, ответчик просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Кассационная жалоба мотивирована несоответствием выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, между Учреждением (заказчик) и Обществом в лице Куйбышевского филиала АО "ФПК" (исполнитель, перевозчик) 19.02.2018 заключен государственный контракт N 21-18/ФКБШ на возмездное оказание услуг по перевозке граждан - получателей специальных услуг на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования в 2018 году, по условиям которого исполнитель (перевозчик) по заданию заказчика обязался заключить договоры перевозки с пассажирами к месту лечения и обратно, предъявившими для заключения договора перевозки специальные талоны на право безденежного проезда в поезде дальнего следования, выданные заказчиком, и обеспечить перевозку данных пассажиров.
По условиям контракта изготовление бланков специальных талонов по заявкам заказчика осуществляет исполнитель, а заказчик самостоятельно определяет порядок и осуществляет выдачу специальных талонов пассажирам.
Исполнитель ведет отдельный финансовый и статистический учет пассажиров по установленным тарифам для оплаты перевозок пассажиров и расчета цены перевозки пассажиров на 2018 год, а заказчик осуществляет контроль за количеством специальных талонов, выданных в пределах средств, предусмотренных в бюджете Ульяновской области на эти цели.
Цена государственного контракта определена как стоимость изготовления бланков специальных талонов и стоимость фактически выполненных по установленным тарифам перевозок пассажиров и составляет 6 000 000 руб.
Исполнитель (перевозчик) до 15 числа календарного месяца, следующего за отчетным, предоставляет заказчику счет за выполненные услуги с приложением отчета и реестра выполненных перевозок.
Расчет между сторонами по условиям контракта осуществляется в соответствии с реестром выполненных перевозок и отчетом о понесенных расходах в течение 7 банковских дней с даты получения от исполнителя счета с приложением подтверждающих документов.
Срок действия государственного контракта определен сторонами с момента подписания до 31.12.2018, а в случае достижения цены контракта ранее срока окончания оказания услуг, государственный контракт прекращает свое действие с момента осуществления сторонами взаиморасчетов.
Заявкой от 10.09.2018 ответчик направил истцу заказ на изготовление бланков специальных талонов в количестве 100 штук на 2018 год.
Перевозчик письмом от 14.09.2018 предупредил заказчика о перерасходе сверх суммы контракта на 1 000 000 руб.
Стороны 26.09.2018 заключили дополнительное соглашение N ФКБШ-18-21- 240 на увеличение цены вышеуказанного контракта на 10% от первоначальной суммы.
Письмом от 01.10.2018 заказчик уведомил истца о ведении подготовительной работы по заключению нового государственного контракта на сумму 1 000 000 руб. до конца года.
По состоянию на 01.10.2018 остаток по заключенному 19.02.2018 государственному контракту по расчету истца составлял 73 633 руб. 73 коп.
С сентября по ноябрь включительно сторонами велась переписка по вопросу заключения нового контракта.
На предложение истца от 14.09.2018 о заключении контракта со сроком перевозки по 30.11.2018 включительно ответчик письмом от 01.10.2018 указал, что ограничить срок оказания услуг до 30.11.2018 не представляется возможным, поскольку это приведет к росту социальной напряженности среди получателей данного вида услуги, тем более что учреждение обязано исполнять полномочия до 31.12.2018.
Письмами от 12.10.2018 исх-6943/ФПКФ КБШ и 01.11.2018 исх-7483/ФПКФ КБШ истец проинформировал ответчика о необходимости заключить новый государственный контракт, предусмотрев перевозку пассажиров с момента заключения по 30.11.2018 включительно, либо предусмотреть заключение контракта на декабрь 2018 года на условиях 100% предоплаты, так как за услуги, оказанные в декабре 2018 года отчет об оказанных услугах и реестр перевозок формируются автоматически до 15 числа месяца, следующего за текущим.
Кроме того, истец проинформировал ответчика о том, что денежные средства по контракту N 21-18/ФКБШ исчерпаны, но имеются случаи обращения в билетные кассы Куйбышевского железнодорожного агентства граждан - получателей социальных услуг для оформления железнодорожных проездных документов по специальным талонам, дающим право бесплатного проезда к месту лечения и обратно на декабрь 2018 года.
Также ответчик был предупрежден о необходимости прекращения выдачи бланков специальных талонов с датой выезда в декабре 2018 года, не подтвержденных оплатой, и принятия мер по изъятию ранее выданных талонов.
Письмом от 20.11.2018 за N 73-ИОГВ-08.ПО.02-ОГУ.07-1036 заказчик сообщил, что с 01.01.2019 полномочия в части обеспечения льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение и проезду к месту лечения будут переданы Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.
По государственным контрактам, заключенным в текущем году, оплата за оказанные услуги осуществляется заказчиком, с которым заключен контракт.
Между истцом и ответчиком 19.11.2018 заключен новый государственный контракт N 415-18/ФКБШ на сумму 1 700 000 руб. аналогичного содержания, сроком действия до 31.12.2018.
Согласно пункту 8.3 контракта, перевозки пассажиров осуществляются в период с 01.10.2018 по 30.11.2018.
29.11.2018 заключено дополнительное соглашение N ФКБШ-18-415-450 на увеличение цены вышеуказанного контракта на 10% от первоначальной суммы, до 1 870 000 руб.
Истец указал, что по состоянию на 18.12.2018 все денежные средства по государственному контракту N 415-18/ФКБШ были исчерпаны, однако со стороны ответчика продолжалась выдача талонов, дающих право бесплатного проезда, в связи с чем, за ответчиком начала образовываться задолженность за оформленные железнодорожные проездные документы по специальным талонам.
На письма о необходимости заключения дополнительных контрактов и погашения задолженности длительное время ответы не поступали.
В декабре 2018 года между истцом и ответчиком заключены семь государственных контрактов аналогичного содержания на суммы до 100 000 руб. с датой осуществления перевозок до 24.12.2018 и условием об осуществлении окончательного расчета по истечении 3 банковских дней после подписания акта выполненных работ за перевозки, произведенные в IV квартале 2018г. (N N469-18/ФКБШ, 470-18/ФКБШ, 471-18/ФКБШ, 472-18/ФКБШ, 472-18/ФКБШ, 474-18/ФКБШ, 476-18/ФКБШ от 24.12.2018), однако общая сумма заключенных контрактов не перекрыла сумму образовавшейся задолженности.
Всего по расчету истца перевозчиком в 2018 году осуществлены перевозки льготных категорий граждан по выданным ответчиком талонам на право бесплатного проезда на сумму 9 629 438,30 руб., что подтверждается представленными в материалы дела отчетами и актами, а оплачена была сумма 9 288 866,23 руб.; неоплаченная разница составила 340 572 руб. 07 коп.
В целях возмещения понесенных расходов, истец обращался к ответчику с требованием погасить задолженность, претензия была оставлена без удовлетворения.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Как следует из пункта 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Кодекса).
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1118 утвержден Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с указанным Порядком (пункт 5) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в сроки и по формам, утверждаемым указанным Министерством:
а) предложения прогнозной численности отдельных категорий граждан, нуждающихся в очередном году в услугах по санаторно-курортному лечению;
б) отчет о предоставлении в отчетном году за счет субвенций федерального бюджета отдельным категориям граждан услуг по санаторно-курортному лечению;
в) сведения, необходимые для формирования системы учета получателей услуги по санаторно-курортному лечению.
В спорный период 2018 года действовало Постановление Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 N 620-П "О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" (утратило силу с 01.01.2019).
Данным постановлением установлены категории граждан из числа ветеранов и инвалидов, включенные в федеральный регистр лиц, имеющих право бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно, проживающие на территории Ульяновской области, которые вправе воспользоваться железнодорожным транспортом (поезда всех категорий), водным транспортом третьей категории, автомобильным транспортом общего пользования и авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.
Приложением N 6 названного Постановления Правительства Ульяновской области N 620-П установлено, что предоставление социальных услуг в части обеспечения бесплатного проезда гражданам на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, с организациями транспортного обслуживания, осуществляющими регулярные междугородные пассажирские перевозки, в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предоставление гражданам бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется путем предоставления специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или именных направлений на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.
Обеспечение граждан специальными талонами или именными направлениями осуществляется Областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения Ульяновской области по месту жительства (далее - УОГКУСЗН).
Учреждение формирует электронный реестр граждан, обеспеченных специальными талонами или именными направлениями на приобретение проездных документов.
Приложением N 7 указанного Постановления Правительства Ульяновской области N 620-П установлено, что финансирование расходов, связанных с исполнением части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет предоставления субвенций из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области.
Субвенции предоставляются областному бюджету Ульяновской области в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Как установлено судами, в целях обеспечения прав льготной категории граждан на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, уполномоченным казенным учреждением в 2018 году Учреждение (переименовано в 2019 в ОГКУСО "ЦСА для лиц БОМЖ") - ответчиком по делу - были заключены государственные контракты с истцом и перевозчиком на оказание услуг по перевозке указанных пассажиров на основании специальных талонов, которые изготавливались перевозчиком по заявкам заказчика и передавались последним в учреждение социальной защиты ОГКУСЗН, уполномоченное на заполнение указанных бланков и выдачу оформленных талонов получателям социальных услуг.
Срок действия талонов составляет 2 месяца.
Учитывая, что оформленные талоны выдавались гражданам на протяжении всего 2018 года, данные талоны предъявлялись в кассу перевозчика до конца 2018 года, включая декабрь 2018 года, и перевозчик осуществлял перевозку указанных граждан по специальным талонам до конца декабря 2018г.
По условиям государственных контрактов контроль за количеством выданных талонов должен осуществлять заказчик, а исполнитель - осуществлять финансовый и статистический учет осуществленных перевозок.
Отчет об оказанных услугах и реестр выполненных перевозок формировался исполнителем по истечении каждого календарного месяца, после чего оформлялся акт выполненных работ и осуществлялась оплата.
Таким образом, при осуществлении перевозок по 24.12.2018 по условиям контрактов, составить отчетные документы, согласовать реестр выполненных перевозок и оформить акт оказанных услуг в 2018 не представлялось возможным, что само по себе не может являться освобождением от исполнения условий контрактов в части оплаты осуществленных перевозок.
В подтверждение надлежащего исполнения обязательств по контрактам истцом в материалы дела представлены отчеты о понесенных расходах по перевозке граждан-получателей социальных услуг к месту лечения и обратно, реестры выполненных перевозок, контрольные купоны, подтверждающие оформление проездных документов), талоны на право безденежного проезда, со сроком действия по 31.12.2018.
Ответчик предъявленные истцом доказательства несения расходов на перевозку льготной категории граждан не оспорил.
Согласно представленному в материалы дела истцом расчету размер не возмещенных расходов истца составил 340 572 руб. 07 коп.
Факт выдачи талонов сверх предусмотренных на эти цели средств бюджета Ульяновской области и предоставленных субвенций ответчиком по существу не оспорен, как и факт осуществления перевозки льготной категории граждан.
Акты сверки расчетов за период с 01.01.2018 по 27.12.2018 составлены и подписаны.
При указанных обстоятельствах, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 15, 16 ГК РФ, судебные инстанции правомерно удовлетворили исковые требования в заявленном размере.
Доводы кассационной жалобы о том, что ОГКУСО "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске" не является надлежащим ответчиком по делу, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонены как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Так, согласно соглашению от 24.12.2009 о передаче полномочий по осуществлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Фонду социального страхования, не предусмотрена передача прав и обязанностей по неисполненным до 01.01.2019 ответчиком государственным контрактам или обязательствам по оплате проезда к месту лечения и обратно.
Иные доводы кассационной жалобы также являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебную практику по другим делам не может быть принята во внимание и не свидетельствует о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм права, поскольку в рамках указанных дел судами установлены иные фактические обстоятельства.
Все изложенные ответчиком доводы не отменяют его нормативно установленную обязанность по возмещению убытков истцу.
Таким образом, обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 по делу N А72-9807/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья В.В. Александров
Судьи Р.А. Нафикова
И.Н. Смоленский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
