Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-62393/2020, А57-15930/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А57-15930/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020
по делу N А57-15930/2019
по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова" (ОГРН 1026403670050, ИНН 6455024197) к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), при привлечении третьих лиц: Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Комитета по управлению имуществом города Саратова; территориального управления Росимущества в Саратовской области; муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал"; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", ООО "Концессии водоснабжения - Саратов", ТСН "Ростовская 34/36"; ТСЖ "Ростовская 36"; ООО "Энергия-1"; Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", об обязании принять в муниципальную собственность имущество,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова" (далее - ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ", истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация, ответчик) об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность следующее имущество:
- здание - насосная станция, общей площадью 57,4 кв. м, кадастровый номер 64:48:020622:225, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб. м, кадастровый номер 64:48:020622:190, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб. м, кадастровый номер 64:48:020622:191, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Комитет по управлению имуществом города Саратова; территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области); муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", ООО "Концессии водоснабжения - Саратов", ТСН "Ростовская 34/36"; ТСЖ "Ростовская 36"; ООО "Энергия-1"; Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020, исковые требования удовлетворены.
Суд обязал Администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность следующее имущество:
- здание - насосная станция, общей площадью 57,4 кв. м, кадастровый номер 64:48:020622:225, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб. м, кадастровый номер 64:48:020622:190, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб. м, кадастровый номер 64:48:020622:191, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности Российской Федерации находится следующее имущество:
- здание - насосная станция, инвентарный номер 63:401:001:005668910:000В литер: В, назначение: нежилое, площадью 57,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:225 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 699803 от 08.08.2007);
- сооружение - резервуар объемом 250 куб. м, инвентарный номер: 63:401:001:005668910:000Р литер: Р, назначение: нежилое, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:190 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 699802 от 03.08.2007; повторное свидетельство серии 64-АД N 063715 от 24.09.2013);
- сооружение - резервуар объемом 250 куб. м, назначение: нежилое, инвентарный номер 63:401:001:005668910:00Р1, лит. Р1, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:191 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 653568 от 15.08.2007; повторное свидетельство серии 64-АД N 063716 от 24.09.2013) (далее - спорные объекты).
В отношении спорных объектов на основании распоряжения от 12.02.2003 N 92-р за ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" зарегистрировано право оперативного управления.
Спорные объекты недвижимости используются для улучшения водоснабжения многоквартирных домов по адресам: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 14; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16А; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 34; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 36, на прилегающей к этим объектам территории.
Согласно письму Минсельхоза России от 05.09.2014 N ИМ-15-25/11671 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, являющееся учредителем ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ", не возражает против передачи спорного объекта в муниципальную собственность.
Письмом от 22.07.2015 N 01-02-26/60 Администрация сообщила, что спорные объекты необходимы муниципальному образованию для обеспечения полномочий в части организации водоснабжения населения, при этом указав, что для принятия объектов в муниципальную собственность необходимо заключить договор безвозмездного пользования в отношении данных объектов.
Со стороны ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" неоднократно предпринимались меры, направленные на подписание договора безвозмездного пользования, что подтверждается письмами ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" от 11.02.2016 N 08/396, от 24.11.2017 N 08/4785. Однако со стороны Администрации действий, направленных на заключение договора и принятие спорных объектов в муниципальную собственность, не последовало.
Учреждение, ссылаясь на то, что спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения, в связи с чем не могут находиться в федеральной собственности, подлежат передаче в муниципальную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, а также пункту 4 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Организация водоснабжения населения органами местного самоуправления осуществляется в силу прямого указания в законе.
Судами установлено, что здание - насосная станция, общей площадью 57,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:225; сооружение - резервуар, объемом 250 куб. м, кадастровый номер 64:48:020622:190, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, литера Р; сооружение - резервуар, объемом 250 куб. м, кадастровый номер 64:48:020622:191, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16. литера Р1, используются для водоснабжения многоквартирных домов (г. Саратов, ул. Ростовская, д. 14; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16А; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 34; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 36).
Таким образом, спорные объекты социального использования предназначены для решения вопросов местного значения, и не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, в связи с чем подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Проверка законности и обоснованности конкретных решений арбитражных судов относится к компетенции их вышестоящих инстанций.
Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
Органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.
В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности фактического использования муниципальным образованием указанных объектов в целях решения установленных Законом N 131-ФЗ вопросов местного значения.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на непринятие уполномоченным органом собственника решения о передаче имущества в муниципальную собственность отклоняется, так как полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое согласно на передачу спорных объектов в муниципальную собственностью района, что отражено в отзыве на иск и соответствует требованиям пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.
ТУ Росимущества в Саратовской области также поддержало заявленные исковые требования.
Доводы подателя жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является комитет по управлению имуществом города Саратова, а Администрация ненадлежащий ответчик по настоящему делу, являлись предметом тщательного рассмотрения судов нижестоящих инстанций и мотивированно ими отклонены, со ссылками на статью 125 ГК РФ, статью 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, поскольку Администрация, будучи исполнительно-распорядительным органом, действуют от имени и в интересах публично-правового образования.
Иные доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильность выводов судебных инстанций и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу N А57-15930/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
