Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 июня 2020 года №Ф06-62392/2020, А72-14079/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N А72-14079/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020
по делу N А72-14079/2018
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы" г. Ульяновск (ИНН 7328507588, ОГРН 1067328020187) к Администрации города Ульяновска о признании полностью недействительным постановления от 17.08.2018 N 1561 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при участии заинтересованного лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы" (далее - ООО "СК Альпы") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, которым просит:
- признать недействительным полностью постановление Администрации города Ульяновска N 1561 от 17.08.2018 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N 73-73-346-2018";
- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2018 к участию в деле в порядке статьи 40 АПК РФ привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2019 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "СК Альпы" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование кассационной жалобы податель указывает на то, что им выполнены все предусмотренные законодательством мероприятия для получения разрешения на строительство, само разрешение на строительство, по мнению кассатора, было выдано законно, ссылается на то, что в обжалуемом постановлении не было указано причин отмены разрешения на строительство. Кроме того, полагает, что в обжалуемых судебных актах судами не дана оценка доводам заявителя.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности двух условий:
- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение им прав и законных интересов заявителя
Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.05.2018 ООО "СК Альпы" обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями.
25.05.2018 ответчиком было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями по улице Радищева, 102А N 73-73-346-2018.
17.08.2018 принято постановление Администрации города Ульяновска N 1561 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N 73-73-346-2018". 21.08.2018 копия постановления N 1561 была вручена представителю ООО "СК Альпы".
ООО "СК Альпы" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ульяновска N 1561 от 17.08.2018 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 25.05.2018 N 73-73-346-2018"
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть, в том числе, приложены правоустанавливающие документы на земельный участок.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Таким образом, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.05.2019 по делу N А72-14796/2018, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 13.11.2019, были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "город Ульяновск" в лице Ульяновской Городской Думы к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания Альпы", муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ульяновский городской лицей при УлГТУ", Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Признан недействительным договор аренды земельного участка кадастровым номером 73:24:040701:166 от 27.02.2018, расположенного по адресу: город Ульяновск, улица Радищева, 102А, заключенный между Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и ООО "СК Альпы".
Признано недействительным постановление администрации города Ульяновска от 20.02.2018 N 231 "О передаче ООО "СК Альпы" в аренду земельного участка по улице Радищева, дом 102А в Ленинском районе города Ульяновска".
Суд обязал ООО "СК Альпы" вернуть земельный участок, расположенный по адресу: город Ульяновск, улица Радищева, 102А, с кадастровым номером 73:24:040701:166 в муниципальную собственность. Прекратил право собственности ООО "СК Альпы" на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенный по адресу: город Ульяновск, улица Радищева, 102А. Обязал снять с кадастрового учета объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенный по адресу: город Ульяновск, улица Радищева, 102А.
В рамках производства по делу N А72-14796/2018, судами установлено, что постановлением администрации города Ульяновска от 09.04.2015 N 2056 "Об отдельных поручениях" на праве оперативного управления за МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" закреплено недвижимое имущество: объект незавершенного строительства нежилого назначения степенью готовности 27%, общей площадью 1062,70 кв. м, с кадастровым номером 73:24:040701:175, расположенное по адресу: город Ульяновск, улица Радищева, 102А. 29.07.2015 право хозяйственного ведения МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" зарегистрировано в ЕГРН.
18.10.2017 МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" на основании заявления ООО "СК Альпы" обратилось к собственнику имущества в лице главы администрации города Ульяновска Гаеву А.В. с заявлением о даче согласия на продажу последнему вышеуказанного объекта незавершенного строительства. Письмом от 03.11.2017 N 16753-01 "О согласовании сделки" согласована продажа вышеназванного имущества.
18.12.2017 между МБОУ "Ульяновский городской лицей при УлГТУ" и ООО "СК Альпы", на основании отчета об оценке стоимости недвижимого имущества, выполненного ООО "Независимая экспертиза и оценка", заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (пристрой к школе N 4) с кадастровым номером 73:24:040701:175, степенью готовности 27%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040701:166 по улице Радищева, 102А.
Судами установлено, что по сведениям Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации по состоянию на 22.08.2012 вышеназванный объект незавершенного строительства является снесенным. Оцененное ООО "Независимая экспертиза и оценка" строение объектом незавершенного строительства не является и фактически не существует.
Суд первой инстанции по делу N А72-14796/2018 назначил судебную экспертизу. Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении от 22.04.2019 N 1876/03-3 на момент заключения договора купли-продажи от 18.12.2017 в котловане по улице Радищева, 102А, города Ульяновска, находились забитые сваи, на оголовках которых могли быть устроены бетонные ростверки (исследование по поставленному вопросу в настоящем заключении эксперта); монтаж свай и ростверка в котловане по улице Радищева, 102А, города Ульяновска, производился до апреля 2007 года (исследование по поставленному вопросу в настоящем заключении эксперта); конструкции, устроенные в котловане по улице Радищева, 102А, города Ульяновска, не соответствуют плану ОГУП БТИ и свидетельству о государственной регистрации права (исследование по поставленному вопросу в настоящем заключении эксперта).
В связи с чем, суды при рассмотрении дела N А72-14796/2018 пришли к выводу о том, что стороны знали об отсутствии объекта недвижимости, а последующие действия по получению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома могут свидетельствовать о цели - получения прав на земельный участок в обход предусмотренных законодательством процедур. Сделка по отчуждению не существующего объекта незавершенного строительства и передачи земельного участка в нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" осуществлена без проведения процедуры торгов.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление ответчика N 1561 от 17.08.2018 не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность двух условий для его признания недействительным, следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, оценили их по своему внутреннему убеждению, что соответствует положениям статьи 71 АПК РФ, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустили неправильного применения норм материального и процессуального права.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.
Исходя из изложенного, принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, а принятые по делу судебные акты считает законными и обоснованными. Кроме того, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов), для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по делу N А72-14079/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.Ш. Закирова
М.А.Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка