Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2020 года №Ф06-62375/2020, А12-31299/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N А12-31299/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2019 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020
по делу N А12-31299/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" о признании незаконным предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" от 02.07.2019 N 2453-Р.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (далее - заявитель, ООО "Концессии теплоснабжения", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (далее - Управление, Жилищная инспекция) от 02.07.2019 N 2453-Р.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2019 заявленные требования удовлетворены, предписание Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда от 02.07.2019 N 2453-Р признано недействительным.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Жилищная инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
В связи с поступлением обращений граждан Жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обществом требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах в целях обеспечения прав потребителей.
По результатам проверки установлено, что температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом N 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда составила + 61,8°С. В свою очередь, в точках водоразбора квартиры N 39 температура горячей воды составляет +33,0°С, что является нарушением пункта 5 обязательного приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
В связи с вышеизложенным ООО "Концессии теплоснабжения" как организации, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение в границах городского округа город-герой Волгоград, Жилищной инспекцией выдано предписание от 02.07.2019 N 2453-Р с требованием в срок до 30.11.2019, в целях повышения качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, восстановить наружный циркуляционный трубопровод от центрального теплового пункта (далее - ЦТП) до ввода в многоквартирный дом N 44 по ул. Рокоссовского, обеспечив нормативную температуру горячей воды на вводе в указанный дом не ниже +60,0°С.
Общество полагая, что предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Управлением не представлено доказательств наличия у ООО "Концессии теплоснабжения" обязанности по восстановлению участка циркуляционного трубопровода от ЦТП до многоквартирного дома N 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Арбитражного суда Волгоградской области.
Судебная коллегия кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Правила предоставления коммунальных услуг устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.
В силу пункта 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (вместе с СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарноэпидемиологические правила и нормы) устанавливающие гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ (пункт 1.2).
Указанные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).
Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 00:00 до 05:00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 05:00 до 00:00 часов) - не более чем на 3 °C (пункт 5 раздела II Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг).
Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.
В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, между ООО "Концессии теплоснабжения" (ресурсоснабжающая организация) и управляющей организацией ООО "Управляющая компания Центрального района" заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.10.2016 N 006030, в том числе, в отношении многоквартирного дома N 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса (п. 2.1 договора).
Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами N 354. Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы балансовой принадлежности в соответствии с приложением N 4 к договору.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленным в качестве приложения к договору, тепловая сеть ООО "Концессии теплоснабжения" начинается от задвижек в тепловой камере и оканчивается у наружных граней стен жилого дома.
Таким образом, из условий договора следует, что ООО "Концессии теплоснабжения" несет ответственность за качество горячей воды до стен жилого дома.
Проверкой установлено, что температура горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом N 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда составила + 61,8°С, то есть соответствует нормам.
В свою очередь, в точках водоразбора квартиры N 39 температура горячей воды составляет +33,0°С, что является нарушением пункта 5 обязательного приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг.
При рассмотрении настоящего дела, суды пришли к выводу, что Управлением не обосновано, каким образом температура воды на вводе в многоквартирный дом N 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда + 61,8°С свидетельствует о нарушении ООО "Концесии теплоснабжения" Правил предоставления коммунальных услуг.
Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, указывая, что с целью предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам надлежащего качества ООО "Концессии теплоснабжения" обязано восстановить наружный циркуляционный трубопровод от ЦТП до ввода в многоквартирный дом N 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда на основании заключенного с администрацией концессионного соглашения.
Данный довод был предметом рассмотрения, как судом, первой так и судом апелляционной инстанции, и ему была дана надлежащая оценка.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 4 статьи 24 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Частью 1 статьи 24 указанного Закона предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Закона.
В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам, в статье 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества. В отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, администрацией Волгограда с ООО "Концессии теплоснабжения" заключено концессионное соглашение от 22.09.2016.
Согласно пункту 1.1 Концессионного соглашения концессионер (ООО "Концессии теплоснабжения") обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения.
Согласно пункту 2.1 объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения.
Состав и описание объектов соглашения приведены в приложении N 1 к Соглашению. Однако, как указали суды, Управлением не представлено доказательств того, что в состав объекта концессионного соглашения входили циркуляционные трубопроводы к многоквартирному дому N 44 по ул. Рокоссовского г. Волгограда.
Приложением N 5 к Концессионному соглашению "Задание и основные мероприятия" определено, что в целях обеспечения полного удовлетворения потребностей города-героя Волгограда в услугах по теплоснабжению и горячему водоснабжению Концессионер обязан предоставить план мероприятий по достижению целевых показателей развития систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с приведенными требованиями.
20.12.2018 между администрацией Волгограда и ООО "Концессии теплоснабжения" заключено дополнительное соглашение N 2 к концессионному соглашению от 22.09.2016, приложением к которому является приложение N 1 "Задание и основные мероприятия".
Пунктом 9 раздела 2 приложения N 5 к Соглашению предусмотрено улучшение показателей качества горячего водоснабжения (далее - ГВС) за счет восстановления рециркуляционных трубопроводов или установки ЦТП (ИТП), которое производится в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения; повышение надежности, энергетической и операционной эффективности; нормализация качества горячей воды для нужд ГВС для не менее 100 жилых домов.
Однако, адресный перечень домов в соглашении отсутствует. Порядок выбора Обществом конкретных жилых домов для мероприятий по улучшению показателей качества ГВС, в том числе обязанности по согласованию адресного перечня домов с администрацией Волгограда, соглашением не предусмотрены.
В части 1 статьи 65 АПК РФ указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Жилищной инспекцией не доказана обязанность ООО "Концессии теплоснабжения" по восстановлению наружной циркуляции ГВС по указанному в предписании многоквартирному дому в установленный им срок.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на аналогичный спор по делу N А12-6830/2019 не является основанием для отмены судебных актов по настоящему делу, иная оценка судами обстоятельств по другим делам не подтверждает нарушений норм материального права при принятии оспариваемых судебных актов. Кроме того, они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему спору. В рамках настоящего дела экспертизы не проводилась, ходатайство о назначении судебной экспертизы, в целях выяснения причин ненадлежащего качества горячего водоснабжения, Жилищной инспекцией не заявлялось.
Иные доводы кассационной жалобы, изученные судом, подлежат отклонению как несостоятельные, направленные на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2019 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А12-31299/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи Г.А. Кормаков
М.А.Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка