Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62350/2020, А12-27901/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N А12-27901/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 07.07.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 08.07.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
индивидуального предпринимателя Краснова Владимира Александровича - Мелихова В.А., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Краснова Владимира Александровича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020
по делу N А12-27901/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Краснова Владимира Александровича (ОГРНИП 304344313400054, ИНН 344300149323,) к администрации Ворошиловского района Волгограда (ОГРН 1023403856497, ИНН 3445922164), о признании незаконными действий по демонтажу металлического козырька на входе в нежилое помещение (магазин "Магнит"), расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома, третье лицо, акционерное общество "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475).
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Краснов Владимир Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Ворошиловского района Волгограда (далее - администрация) о признании незаконными действий по демонтажу металлического козырька с двумя металлическими конструкциями, на которые он опирался, размещенного на входе в нежилое помещение (магазин "Магнит"), расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 35.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер").
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020, в требованиях отказано.
Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов, изложенным в решении, обстоятельствам дела.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Предприниматель является собственником нежилого помещения площадью 676,7 кв. м, расположенного в подвале и на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 35 (свидетельство о государственной регистрации права серии 34АА N 291951). Часть названного нежилого помещения первого этажа передана во владение ЗАО "Тандер" на основании договора аренды от 16.07.2014 N ВлФ/550/14 под размещение продовольственного магазина "Магнит", право аренды ЗАО "Тандер" зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Росреестра 17.08.2014.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 17.07.2014 арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование часть встроенного нежилого помещения площадью 439,5 кв. м, расположенного на первом этаже здания, находящегося по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 35.
Согласно пункту 2 акта приема-передачи недвижимого имущества от 17.07.2014, техническое состояние вышеуказанных нежилых помещений на момент передачи характеризуется следующим: потолок, стены, окна, пол в удовлетворительном состоянии. Требуется проведение текущего ремонта.
По утверждению заявителя, 09.07.2019 арендатор помещения сообщил предпринимателю о том, что администрацией произведен демонтаж металлического козырька с двумя металлическими конструкциями, на которые он опирался, расположенного на входе в нежилое помещение (магазин "Магнит").
Не согласившись с указанными действиями администрации, полагая их незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из подтвержденного факта размещения навеса на металлических опорах на землях, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих неправомерность действий администрации.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания действий органа местного самоуправления незаконным, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
Решением Волгоградской городской Думы от 25.01.2012 N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда" администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.
Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.
Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.
Департамент с привлечением специалистов администраций, Департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации. По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения", направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).
27.03.2019 на заседании Комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда (в соответствии с пунктом 6 Порядка, пункта 2.7 Положения о комиссиях) принято решение о наличии оснований для демонтажа спорных двух металлических конструкций и части наеса и рекомендовано главе администрации района издать распоряжение о демонтаже самовольно установленного объекта.
Данное решение оформлено протоколом заседания комиссии от 27.03.2019 N 05 (л.д. 50).
Главой администрации во исполнение указанного выше решения комиссии издано распоряжение от 27.03.2019 N 01-02/97 "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда" (л.д. 51-52).
В соответствии с пунктом 6 Порядка информация о принятом распоряжении была размещена в сети Интернет, в газете "Городские вести", на спорном объекте, а также направлена в адрес арендатора - АО "Тандер".
По мнению предпринимателя, администрацией в нарушение пункта 4 Порядка демонтажа не приняты меры к уведомлению собственника спорного объекта о дате, времени и месте заседания комиссии, на котором рассматривался вопрос о его демонтаже, а также о принятом на заседании комиссии решении. Возможность установить собственника демонтированного объекта у администрации имелась путем направления запроса о представлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимость.
Судами данный вывод отклонен по мотиву того, что какие-либо документы, свидетельствующие о собственности предпринимателя на демонтированный навес и металлические конструкций на которые он опирался, заявителем не представлено.
Кроме того, администрацией в адрес АО "Тандер" (г. Краснодар) и в адрес его филиала (г. Волгоград) письмом от 19.03.2019 N 12/1855 направлено приглашение на заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (в том числе спорной конструкции).
Данное приглашение повторно направлено телеграммой 20.03.2019.
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности суды пришли к выводу, что администрацией предприняты все меры для уведомления собственника конструкции о времени и месте заседания комиссии, а также о принятом решении о демонтаже спорного объекта путем публикации распоряжения в открытом доступе на сайте администрации и в средствах массовой информации.
Основанием для осуществления мероприятий по демонтажу навеса и металлических конструкций, на которые он опирался, послужило отсутствие законных оснований для пользования земельным участком.
Согласно акту обследования от 13.03.2019 N 5/45-19-МЗК, составленному при участии представителей департамента и администрации установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу имеется навес (размер 1,3 м х 2,7 м, площадью 3,5 кв. м), примыкающий к дому и опирающий на 2 металлические конструкции (размер 0,3 м х 0,3 м, площадью 0,1 кв. м).
Из данного акта усматривается расположение навеса частично: ориентировочной площадью 0,4 кв. м из общей площади 3,5 кв. м в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:050060:862, площадью 5770 кв. м, занимаемого многоквартирным домом N 35 по ул. Рабоче-Крестьянская г. Волгограда, сформированного и прошедшего государственный кадастровый учет, ориентировочной площадью 3,1 кв. м на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Металлические конструкции расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. К акту обследования приложена схема размещения объекта и фотоматериал.
В связи с чем суды пришли к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами, подтвержден факт размещения навеса (его металлических опор) на землях, государственная собственность на которые не разграничена в отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о законности размещения навеса на спорном земельном участке.
Поскольку предпринимателем не представлены доказательства законности размещения навеса и металлических конструкций на которые он опирался на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 35, судами оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.
Отсутствуют в материалах дела и согласие всех собственников жилого дома на размещение указанной конструкции, примыкающей к стене дома.
К установленным судами обстоятельствам нормы права применены правильно.
Фактически доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку судом кассационной инстанции установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.
Однако в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции таких полномочий не предоставлено.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А12-27901/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
