Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-62259/2020, А57-9504/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А57-9504/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Тюриной Н.А.,
в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020
по делу N А57-9504/2019
по исковому заявлению муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия "Ритуал" (ОГРН 1026402671921, ИНН 6452014521) к Министерству социального развития Саратовской области (ОГРН 1076450011439 ИНН 6452932553), Министерству финансов Саратовской области (ОГРН 1036405003227 ИНН 6450030341), государственному казенному учреждению Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (ОГРН 1186451014419 ИНН 6452134089) о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятие "Ритуал" (далее - Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области (далее - Минфин области), Министерства социального развития Саратовской области (далее - Минсоцразвития области), государственного казенного учреждения Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (далее - Учреждение) о взыскании убытков в сумме 296 190 руб., возникших в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за период с декабря 2017 года по июнь 2018 года.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020, исковые требования удовлетворены: с Саратовской области в лице Минфина области за счет средств казны Саратовской области в пользу Предприятия взысканы убытки, возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за период с апреля по июнь 2018 года, в сумме 285 065,50 руб. Кроме того, с Саратовской области в лице Минсоцразвития области за счет средств казны Саратовской области в пользу Предприятия взысканы убытки, возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за декабрь 2017 года, в сумме 11 124,50 руб. В удовлетворении исковых требований к Учреждению отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Минфин области обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области, считая, что судами неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, он необоснованно привлечен в качестве ответчика, поскольку органом, уполномоченным на возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела затрат в связи с оказанием услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, является Минсоцразвития области.
Предприятие, Минсоцразвития области и Учреждение в отзывах на кассационную жалобу доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в пределах доводов жалобы в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как видно из материалов дела, Предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела города Саратова, созданной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.10.2009 N 1157 утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также стоимость услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.
Согласно данному постановлению стоимость гарантированного перечня услуг на период 2017 год - январь 2018 года установлена в размере 5562,25 руб., на период февраль-декабрь 2018 года - в размере 5701,31 руб.; стоимость услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего установлена на 2017-2018 годы в размере 7938,54 руб.
За период с декабря 2017 года по июнь 2018 года Предприятием было произведено погребение вышеуказанной категории умерших в количестве 52 человека на общую сумму 296 190 руб., в том числе за декабрь 2017 года на сумму 11 124,50 руб., за период с апреля 2018 по июнь 2018 на сумму 285 065,50 руб. Отнесение умерших к категории лиц, указанных в статьях 9, 12 Закона N 8-ФЗ, подтверждается сведениями, представленными Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.
Истец неоднократно обращался в Комитет социальной защиты населения г. Саратова, а также в Минсоцразвития области за возмещением стоимости услуг по погребению с предоставлением необходимых документов, однако данное возмещение не было произведено, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Пунктами 1, 3 статьи 12 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.
Согласно пункту 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.
В силу статьи 26 Закона N 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 Закона N 8-ФЗ.
Согласно пункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предоставления материальной и иной помощи для погребения.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, руководствуясь указанными выше положениями закона, суды признали доказанным факт несения истцом затрат на погребение невостребованных умерших в предъявленном размере, в связи с чем пришли к выводу об удовлетворении иска за счет средств субъекта Российской Федерации.
При этом, установив, что согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета, утвержденной Законом Саратовской области от 12.12.2016 N 164-ЗСО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", главным распорядителем бюджетных средств на 2017 года в отношении обязательств по возмещению затрат на погребение умерших, относящихся к категории граждан, указанной в статьях 9, 12 Закона N 184-ФЗ, являлось Минсоцразвития области, суды взыскали с Саратовской области в лице Минсоцразвития области в пользу Предприятия убытки в сумме 11 124,50 руб., возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению умерших за декабрь 2017 года.
В данной части принятые по делу судебные акты лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Также суды установили, что в период с апреля по июнь 2018 года Минсоцразвития области не являлось главным распорядителем бюджетных средств в отношении обязательств по возмещению затрат на погребение умерших, относящихся к категории граждан, указанной в статье 9, 12 Закона N 184-ФЗ, поскольку до 29.11.2018 на законодательном уровне в Саратовской области отсутствовала норма о возмещении специализированным службам по вопросам похоронного дела расходов по погребению названной категории граждан и не было определено конкретное юридическое лицо, которое за счет средств бюджета субъекта производит возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно перечню услуг по погребению.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами, финансовым органом Саратовской области является Минфин области, который выступает в установленных федеральными законами случаях от имени казны области в судебных органах судебной системы Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 N 170-П.
С учетом изложенного убытки Предприятия в сумме 285 065,50 руб., возникшие в связи с неоплатой услуг по погребению невостребованных умерших за период с апреля по июнь 2018 года, правомерно взысканы судами с Саратовской области в лице Минфина области.
Доводы Минфина области, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А57-9504/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
Н.А. Тюрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
