Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-62121/2020, А12-32929/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N А12-32929/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе в составе судьи Мухаметшина Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 принятые в порядке упрощенного производства
по делу N А12-32929/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 N 034/04/9.21- 256/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее - заявитель, общество, ООО Газпром газораспределение Волгоград") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 N 034/04/9.21- 256/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Актуганова С.Р.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 оставлено без изменения.
Общество не согласилось с указанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба управления рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286, 288.2 АПК РФ, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
По делу оспаривается постановление УФАС России по Волгоградской области от 30.07.2019 N 034/04/9.21-256/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Основанием для его вынесения явились следующие обстоятельства.
Антимонопольным органом по факту обращения Актугановой С.Р. с заявлением от 01.04.2019 вх. N 2880 о нарушении антимонопольного законодательства, определением от 11.04.2019 N 04-9/2542 в отношении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам рассмотрения обращения Актугановой С.Р. и проведенного административного расследования УФАС России по Волгоградской области пришло к выводу о неисполнении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N ТПФЛ-301 от 11.05.2018 и нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.
По факту выявленных нарушений 07.05.2019 в отношении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" составлен протокол N 034/04/9.21-256/2019 об административном правонарушении и вынесено постановление от 30.07.2019 N 034/04/9.21-256/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Общество не согласилось с данными постановлениями и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии судебных актов, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между ООО "Газпром газораспределение Волгоград" (исполнитель) и Актугановой С.Р. (заявитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N ТПФЛ-301 от 11.05.2018.
В соответствии с указанным договором АО "Волгоградгоргаз" действует от имени и по поручению исполнителя (ООО "Газпром газораспределение Волгоград") в рамках договора N 7772 от 08.08.2016. Права и обязанности по договору N ТПФЛ-301 от 11.05.2018 возникают непосредственно у ООО "Газпром газораспределение Волгоград".
Согласно пункту 1 договора исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (жилой дом по адресу: Габдуллы Тукая ул., д. 106, с. Малые Чапурники, Светлоярский район, Волгоградская область) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора, то есть до 12.02.2019.
Как следует из материалов дела, Актугановой С.Р. исполнены обязательства по оплате расходов на подключение, выполнены мероприятия по подготовке домовладения к пуску газа, заключен договор на технологическое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключен договор на поставку газа.
08.02.2019 между АО "Волгоградгоргаз" и Актугановой С.Р. заключено дополнительное соглашение к договору подключения от 11.05.18, согласно которому, стороны пришли в соглашению о продлении срока мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения на 12 месяцев.
Работы по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения фактически произведены Обществом 25.03.2019. Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению подписан сторонами 25.03.2019. Акт о подключении подписан сторонами 25.03.2019.
В кассационной жалобе общество указало, что несогласно с выводами судов предыдущих инстанций о произвольном увеличении сроков по договору, предусмотренных пунктом 85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), посредством заключения дополнительного соглашения к договору с продлением срока мероприятий по подключению.
По мнению общества, Правилами N 1314 не установлен запрет на продление срока осуществления мероприятий по подключению, более того, пунктом 102 Правил N 1314 предусмотрено, что изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.
Суд кассационной инстанции считает данные доводы общества несостоятельными в силу следующего.
Согласно пункту 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта.
Как предусмотрено пунктом 85(2) Правил N 1314 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.
Указанный пункт Правил N 1314 устанавливает порядок продления срока действия технических условий, а не продления срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
С учетом пункта 2 договора о подключении технические условия действуют до 11.05.2021.
Антимонопольный орган правомерно отметил, что дополнительное соглашение от 08.02.2019 к договору о подключении N ТПФЛ-301 от 11.05.2018 не соответствует требованиям пункта 85 Правил, содержит в себе условия, являющиеся явно обременительными для заявителя и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон.
Так, согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В силу пункта 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определённых Правилами.
Как следует из пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.
Суды обоснованно согласились с доводом антимонопольного органа о том, что существо законодательного регулирования договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, с учётом необходимости защиты значимых охраняемых законом интересов потребителя, недопущения нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность норм, установленных пунктом 85 Правил.
Достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, выступает в качестве цели законодательного регулирования в сфере естественных монополий (статья 1 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").
Пункт 104 Правил запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
При этом требования пункта 85 Правил N 1314 направлены на защиту прав и законных интересов заказчика (гражданина), недопущение затягивания срока осуществления мероприятий по подключению к сети газораспределения, и в силу своего характера являются публично-правовыми императивными нормами, исполнение которых обязательно для ООО "Газпром газораспределение Волгоград".
Таким образом, подпункт "б" пункта 85 Правил N 1314 не допускает изменение нормативно установленных сроков подключения по соглашению сторон независимо от того, кто был формальным инициатором заключения дополнительного соглашения.
Актуганова С.Р. при подаче заявления в антимонопольный орган указала административному органу на безусловную заинтересованность в скорейшем выполнении обязательств по подключению дома к сети газораспределения в условиях понижения температуры воздуха, а также о нарушении своих прав и законных интересов ООО "Газпром газораспределение Волгоград".
Суды обоснованно согласились с доводом антимонопольного органа о том, что произвольное увеличение сроков, предусмотренных пунктом 85 Правил, посредством заключения дополнительного соглашения к договору о подключении с продлением срока мероприятий по подключению ещё на один год в сравнении с нормативно установленным сроком) объективно ущемляет охраняемые законом интересы той стороны, на защиту которой эта норма направлена.
Принимая во внимание вышеизложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Газпром газораспределение Волгоград" нарушен установленный порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.
Доводы общества о том, что Актуганова С.Р. не сообщила и не обеспечила доступ исполнителю к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа, были рассмотрены судами и правомерно отклонены.
Срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил N 1314: 9 месяцев - для заявителей первой категории.
Договором о подключении также установлен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа - 9 месяцев со дня заключения договора.
Договором также предусмотрены обязанности исполнителя по осуществлению действий по созданию сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора (9 месяцев со дня заключения договора); по проведению мониторинга выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее, чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составлению акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению; по осуществлению действий по подключению не позднее установленного договором дня подключения, но не ранее подписания акта о готовности сетей.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Обществом указанных действий в целях соблюдения порядка подключения и своевременного выполнения мероприятий по подключению в установленный срок.
В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение Правил N 1314, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела об административном правонарушении и обществом не опровергнут.
Порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом соблюден, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Таким образом, судами правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции находит, что оценка представленных сторонами доказательств произведена судами с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, основана на правильном применении судами норм материального права. Сделанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу N А12-32929/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
