Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2020 года №Ф06-61955/2020, А12-30470/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N А12-30470/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 23.06.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 25.06.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области, г. Камышин,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020
по делу N А12-30470/2019
по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области, г. Камышин, о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, г. Волгоград, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград, обязании устранить допущенное нарушение, заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Варданян Сероб Грантович, Волгоградская область,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области (далее - налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - управление) о признании незаконными действий, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - кадастровая палата) по перерасчёту кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 34:03:180001:6087, 34:03:180001:1519 и внесению в реестр сведений о новой стоимости данных объектов недвижимости (исправлению технической ошибки) в размере 1 483 221,36 руб., 1 584 847,56 руб., по представлению в Арбитражный суд Волгоградской области в рамках дела N А12-11598/2019 сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 34:03:180001:6087 и 34:03:180001:1519 в размере 1 483 221,36 руб. и 1 584 847,56 руб., обязании управления и кадастровой палаты устранить допущенное нарушение путём аннулирования записи в реестре, изменяющую кадастровую стоимость объектов недвижимости.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020, в требованиях отказано.
Инспекция, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении требований в полном объёме, ссылаясь на неправильное применение судом нор материального права.
До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу инспекцией заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства и проведении его с использованием систем видеоконференц-связи.
Ходатайство мотивировано невозможностью присутствия представителя налогового органа со ссылкой на постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в редакции Губернатора Волгоградской области от 15.06.2020 N 374) особый режим самоизоляции для жителей Волгоградской области.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, оснований для его удовлетворения не находит, поскольку неявка представителя кассатора в судебное заседание суда кассационной инстанции не является препятствием рассмотрения кассационной жалобы по существу.
Кроме того, ограничения, введенные вышеупомянутым постановлением губернатора области, применяются до 22.06.2020 года. Сведений о том, что после указанной даты режим ограничений сохранен, не имеется.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Индивидуальный предприниматель Варданян Сероб Грантович (далее - ИП Варданян С.Г., предприниматель) не отразил в декларации по НДФЛ за 2017 год доход от реализации помещений с кадастровыми номерами 34:03:180001:1786, 34:03:180001:6087, 34:03:180001:1519.
Согласно сведениям, поступившим в налоговый орган кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером 34:03:180001:1786 составляла 3 652 782,40 руб., кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером 34:03:180001:6087 составляла 6 056 088,78 руб., кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером 34:03:180001:1519 составляла 12 205 074,79 руб.
На основании указанных сведений налоговым органом вынесено решение от 22.05.2018 N 09-14/21261 об отказе в привлечении к ответственности предпринимателя за совершение налогового правонарушения, на основании которого ему доначислена сумма налога на доходы физических лиц в размере 1 595 335 руб. Предпринимателю предложено оплатить указанный налог.
При обжаловании предпринимателем указанного решения налогового органа в управление запрошены сведения о кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2017.
Согласно сведениям, представленным кадастровой палатой от 13.12.2018 N НБ-7436/2018, кадастровая стоимость спорных объектов с кадастровыми номерами 34:03:180001:1786, 34:03:180001:6087, 34:03:180001:1519 составляла 15 973 757,86 руб., 6 056 088,78 руб., 12 205 074,79 руб. соответственно.
Не согласившись с решением инспекции от 22.05.2018 N 09-14/21261 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, решением управления от 14.12.2018 N 1345 по результатам рассмотрения жалобы на решение инспекции от 22.05.2018 N 09-14/21261 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления недоимки по налогу на доходы физических лиц в сумме 1 595 335 руб., предприниматель обжаловал указанные ненормативные акты в судебном порядке.
При рассмотрении арбитражного дела N А12-11598/2019 кадастровой палатой представлены доказательства, согласно которым кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами 34:03:180001:1786, 34:03:180001:6087, 34:03:180001:1519 по состоянию на 01.01.2017 составила соответственно 3 652 782,40 руб., 1 483 221,36 руб., 1 584 847,56 руб.
Полагая действия кадастровой палаты по пересчёту кадастровой стоимости совершенными с нарушением установленного законом порядка, в результате которых нарушены законные интересы заявителя, инспекция обратилась в арбитражный суд с признанием этих действий незаконными.
По мнению налогового органа, незаконные действия кадастровой палаты по пересчёту кадастровой стоимости послужили основанием для признания недействительным и не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации решения инспекции от 22.05.2018 N 09-14/21261 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления НДФЛ в сумме 1 238 759 руб. в рамках арбитражного дела N А12-11598/2019,
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, что требования налогового органа фактически направлены на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по арбитражному делу N А12-11598/2019, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявителем неправильно избран способ защиты нарушенного права, поскольку требования заявителя о внесении в реестр сведений о новой стоимости спорных объектов недвижимости по существу направлены на изменение внесённой уполномоченным лицом кадастровой стоимости объектов и не могут быть рассмотрены в соответствии с требованиями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Налоговый орган при вынесении решения не вправе самостоятельно по своему усмотрению определять кадастровую стоимость спорных земельных участков в ином размере, чем указано в государственном кадастре недвижимости до тех пор пока в установленном законом порядке не будет изменена кадастровая стоимость земельного участка и сведения о ней не будут внесены в государственный кадастр недвижимости.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2019 по делу N А12-11598/2019 установлено, что кадастровой палатой предоставлены письменные пояснения, из которых следует, что 19.06.2017 исправлены технические ошибки в сведениях реестра, в части площади и вида целевого назначения спорных объектов капитального строительства, изменение и количественных и качественных характеристик объектов недвижимости сопряжено с изменением его кадастровой стоимости, поскольку кадастровая стоимость объектов недвижимости есть производное от установленного удельного кадастровой стоимости для конкретного вида целевого назначения или вида разрешённого использования и площади объекта недвижимости.
В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 21.03.2013 N 253 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление N 253) удельные показатели кадастровой стоимости для ОКС с целевым назначением "жилой дом" отличны от УПКС "нежилое здание": для ОКС с кадастровым номером 34:03:180001:1786 УПКС "жилой дом" составляет 40 135,07 руб. за кв. м, УПКС "нежилое здание" - 5211,56 руб. за кв. м, для ОКС с кадастровым номером 34:03:180001:6087 УПКС "жилой дом" составляет 21 279,30 руб. за кв. м, УПКС "нежилое здание" - 5211,56 руб. за кв. м, для ОКС с кадастровым номером 34:03:180001:1519 УПКС "жилой дом" составляет 40 135,07 руб. за кв. м, УПКС "нежилое здание" - 5211,56 руб. за кв. м.
Учитывая изложенное, сведения реестра приведены в соответствие с действующим законодательством, и кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 34:03:180001:1786 по состоянию на 01.01.2017 составляет 3 652 782,04 руб., кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 34:03:180001:6087 по состоянию на 01.01.2017 составляет 1 483 221,36 руб., кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 34:03:180001:1519 по состоянию на 01.01.2017 составляет 1 584 847,56 руб.
Согласно статье 3 закона N 135 под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Исходя из положений статьи 24.12 закона N 135 для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.
Из положений абзацев 1, 2 статьи 24.20 закона N 135 также следует, что по завершении рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учёта, который в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости.
Судами установлено, и данное обстоятельство кассатором надлежащими доказательствами не опровергнуто, что по состоянию на 01.01.2017 кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества с учётом исправления технических ошибок, составляла: объект с кадастровым номером 34:03:180001:1786 - 3 652 782,40 руб., объект с кадастровым номером 34:03:180001:6087 - 1 483 221,36 руб., объект с кадастровым номером 34:03:180001:1519 - 1 584 847,56 руб.
С учётом поступившей от кадастровой палаты информации, суды пришли к выводу, что в результате исправления технической ошибки сведения реестра приведены в соответствие с действующим законодательством.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2019 по делу N А12-11598/2019 оставлены без изменения.
Судебные акты по делу N А12-11598/2019 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и переоценка обстоятельств, установленных в судебных актах по делу N А12-11598/2019 при рассмотрении настоящего спора, недопустима.
Требования о внесении в реестр сведений о новой кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости направлены на изменение внесённой уполномоченным органом кадастровой стоимости, а не на оспаривание его действий.
Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно заявлению налоговый орган также просит признать незаконными действия кадастровой палаты по предоставлению в Арбитражный суд Волгоградской области в рамках дела N А12-11598/2019 сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Суды сделали верный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения указанного требования, поскольку представление и истребование доказательств регламентировано статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, предоставить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (часть 2 указанной статьи).
В случае непредоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют (часть 5 указанной статьи).
Предоставляя в Арбитражный суд Волгоградской области по делу N А12-11598/2019 сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, кадастровая палата надлежащим образом исполнила свою обязанность по предоставлению доказательств, не нарушив требований действующего законодательства.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию налоговой инспекции в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доказательств, опровергающих выводы судов, кассатором не указано.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
в удовлетворении ходатайства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Волгоградской области об отложении судебного разбирательства и проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи отказать.
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А12-30470/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка