Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-61856/2020, А57-11376/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А57-11376/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Саратов" - Каковиной О.Ф. (доверенность от 24.06.2019), Кудрявцевой И.А. (доверенность от 05.06.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2019 в части признания незаконным пункта 8 представления контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Саратов" от 15.02.2019 N 03-74-146 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020
по делу N А57-11376/2019
по заявлению Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным пунктов 8, 19 Представления контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Саратов" от 15.02.2019 N 03-74-146, заинтересованные лица - Контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Саратов", ООО "ФКС", ИП Баронин И.Е.
УСТАНОВИЛ:
администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными пунктов 8, 19 представления контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Саратов" (далее -счетная палата, КСП) от 15.02.2019 N 03-74-146.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2019 пункт 8 представления от 15.02.2019 N 03-74-146 признан незаконным, в удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, счетная палата обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей счетной палаты, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, установила следующее.
Предметом судебного разбирательства по настоящему делу является законность пунктов 8, 19 представления от 15.02.2019 N 03-74-146, выданного КСП в адрес администрации для рассмотрения и принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проведенной счетной палатой проверки исполнения полномочий главного администратора доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов", главного распорядителя бюджетных средств за 2016-2017 годы, проверяемый период 2018 года, а также проверки достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главными администраторами доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов", главными распорядителями бюджетных средств за 2017 год в Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов".
Указанными пунктами представления администрации предложено рассмотреть возможность принятия мер по возврату в бюджет денежных средств в размере, превышающем размер корректно рассчитанной цены контракта от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01, а также рассмотреть вопрос о возврате средств субсидий на возмещение затрат на образовательную деятельность, предназначенных для некоммерческих организаций, предоставленных индивидуальному предпринимателю Баронину И.Е.
Не согласившись с указанными пунктами представления, администрации обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявленными требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, указав, что расчет начальной (максимальной) цены контракта от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01 осуществлен администрацией в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, пришли к выводу о признании недействительным пункта 8 представления от 15.02.2019 N 03-74-146 и отсутствии оснований для возложения на администрацию обязанности рассмотрения возможности принятия мер по возврату в бюджет денежных средств в размере, превышающем размер корректно рассчитанной цены контракта.
В части пункта 19 представления, суды пришли к выводу о его законности, и отсутствии оснований для признания его недействительным, отметив, что изложенные в пункте 19 представления требования, направлены на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, и недопущение их в будущем.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов в части признания недействительным пункта 8 представления от 15.02.2019 N 03-74-146 в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 11 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 26.04.2012 N 13-154 "О контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение N 13-154) контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Саратов" в пределах своих полномочий на ряду с другими полномочиями осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования "Город Саратов", а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.01.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", пунктов 19.1-19.3 Положения N 13-154 счетная палата по результатам контрольных мероприятий направляет в проверяемые организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Как следует из материалов дела, счетной палатой было издано распоряжение от 31.08.2018 N 56- 03-01 "О проведении контрольного мероприятия", которым определена тема контрольного мероприятия, объект проверки - администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов", состав инспекторской группы и срок начала проведения контрольного мероприятия - 03.09.2018. По результатам проверочных мероприятий вынесено представление от 15.02.2019 N 03-74-146.
Основанием для вынесения пункта 8 указанного представления послужил вывод счетной палаты о том, что в нарушение пункта 4.7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 N 15/1, при определении начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по благоустройству в 2018 году, администрацией применялись повышающие коэффициенты, что привело к завышению начальной максимальной цены контракта на сумму 437,1 тыс. руб. В результате необоснованного применения повышающих коэффициентов стоимость работ, предусмотренных контрактом от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01 с обществом с ограниченной ответственностью "ФКС", завышена на сумму 432,7 тыс. руб., стоимость фактически принятых работ по состоянию на 01.11.2018 завышена на сумму 353,1 тыс. руб.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2017 N 81/пр утверждены Методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы (далее - Методические рекомендации).
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 N 15/1 утверждена Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (далее - Методика).
Пунктом 4.7 Методики предусмотрено применение следующих повышающих коэффициентов:
- к нормам затрат труда - 1,15;
- к нормам времени эксплуатации строительных машин - 1,25.
Данные коэффициенты применяются при выполнении ремонта и реконструкции зданий и сооружений, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве.
Муниципальным контрактом от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01 установлен перечень объектов по позициям N 38, 39, 41, 43, 44, 45, 46, 50, 52, 54, 91 локально-сметного расчета для выполнения работ по благоустройству территории Кировского района, а именно скверы, бульвары, аллея.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации указанные позиции к объектам капитального строительства не относятся, а работы по их благоустройству (подметание дорожек, очистка от снега, скалывание наледи, очистка урн от мусора и т.д.) не относятся к понятиям строительство, реконструкция, капитальный ремонт, что установлено в ходе проведенной счетной палатой проверки, а также отражено в акте контрольного мероприятия.
Таким образом, в приложенном к контракту от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01 локально-счетном расчете в работы по благоустройству, не входят специальные строительные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, а также монтаж оборудования. Соответственно к работам по благоустройству, которые являлись предметом заключенного сторонами контракта, указанная Методика применятся не должна.
Однако администрацией, в нарушении пункта 4.7 Методики, были применены повышающие коэффициенты 1,15 и 1,25 к работам по благоустройству территории скверов, бульваров, аллеи Кировского района, предусмотренные пунктом 8.7.1 Методических рекомендаций.
Кроме того, по итогам проверочных мероприятий счетной палатой было установлено, что администрацией к определенным видам работ, указанным в локальном сметном расчете к контракту от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01, дважды применялись одни и те же повышающие коэффициенты.
Факт задвоенности коэффициентов признан администрацией, ввиду произведенной технической ошибки. Дополнительным соглашением от 28.12.2018 N 1 администрацией стоимость контракта уменьшена путём исключения стоимости повышающих коэффициентов 1,15 и 1,25 по позициям N 38, 39, 41, 43, 44, 45, 46, 50, 52, 54, 91 локального сметного расчёта, нарушения по которым выявлены в ходе проверки счетной палаты.
Судами при рассмотрении дела и вынесении оспариваемых судебных актов обстоятельство того, что сумма, на которую была уменьшена стоимость контракта, входит в общий расчет по нарушениям, изложенным в пункте 8 представления от 15.02.2019 N 03-74-146, не исследовано, ему не дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, вывод судов о том, что нарушение Методики при составлении локально-сметного расчета к контракту от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01 не повлияло на завышение цены контракта и не нарушило принцип эффективности расходования бюджетных средств, нельзя признать обоснованным, сделанным при полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" утверждены названные рекомендации (далее - Методические рекомендации N 567).
Данные Методические рекомендации N 567 разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Методические рекомендации N 567 разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пункту 3.7 Методических рекомендаций N 567 установлены процедуры, которые рекомендуется осуществить в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены контракта.
В пункте 3.13 Методических рекомендаций N 567 установлен перечень ценовой информации, которую не рекомендуется использовать для расчета начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 3.13.4 Методических рекомендаций N 567 не рекомендуется использовать для расчета начальной (максимальной) цены контракта ценовую информацию, не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен администрацией по итогам сопоставления трех коммерческих предложений ООО "ФКС", ООО "Экостройтех", ООО "Харпа-Град". Коммерческие предложения были представлены с содержанием расчета стоимости каждого вида работ по благоустройству с применением повышающих коэффициентов 1,15 и 1,25, которые, как было указано ранее, не применимы к работам по благоустройству, отраженным в локально-сметном расчете по позициям N 38, 39, 41, 43, 44, 45, 46, 50, 52, 54, 91.
Из содержания документации (приложение N 1 к документации об электронном аукционе "Обоснование начальной максимальной цены контракта") следует, что расчет начальной (максимальной) цены контракта определен по формуле: НМЦКрын=1/3*(6 380 734,88 +6 380 734,88 + 6 380 734,88) = 6 380 734,88 руб.
Однако, исходя из смысла пункта 3.13.4 Методических рекомендаций N 567, при формировании начальной (максимальной) цены контракта следует учитывать не только итоговый суммовой показатель работ по благоустройству, но и расчет, в соответствии с которым данная итоговая сумма образовалась.
Ненадлежащее рассмотрение и применение расчетов, приведенных в коммерческих предложениях, является причиной завышения начальной (максимальной) цены контракта.
Судами при вынесении судебных актов не учтен пункт 3.13.4 указанных Методических рекомендаций во взаимосвязи с принципом эффективности и экономности расходования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ и сделан неправомерные выводы о том, что допущенные со стороны администрации нарушения не повлияли на завышении начальной максимальной цены по контракту от 02.04.2018 N 0160300003418000002-0058919-01.
Согласно части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении судов первой и апелляционной инстанций.
По делу требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств. В связи с вышеизложенным обжалуемые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом вышеприведенных выводов кассационной инстанции, дать оценку всем доводам счетной палаты и администрации, и в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, при правильном применении норм материального и процессуального права вынести законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 по делу N А57-11376/2019 в части признания незаконным пункта 8 представления контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Саратов" от 15.02.2019 N 03-74-146 отменить.
В указанной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.А. Хакимов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
