Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-61840/2020, А12-33589/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А12-33589/2019
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+"
на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020
по делу N А12-33589/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" (ОГРН 1123443001527, ИНН 3443114933) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" (далее - ООО "Коммунальное хозяйство+", Общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, административный орган, Облстройнадзор) от 03.09.2019 N 179-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.10.2019 отказано в переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Коммунальное хозяйство+", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "Коммунальное хозяйство+" требований.
Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.
Судебными инстанциями из материалов административного дела установлено, что ООО "Коммунальное хозяйство+" является застройщиком многоэтажного жилого дома по ул. Ангарской, 88 в Дзержинском районе Волгограда на основании разрешения на строительство от 15.11.2017 N 34-Ки34301000-31158-2016, выданного администрацией Волгограда, со сроком действия до 31.10.2019. На строительство жилого дома привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.
Отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 1 квартал 2019 года направлена Обществом в Инспекцию с сопроводительным письмом от 25.04.2019 почтовым отправлением 30.04.2019.
На основании задания от 15.05.2019 N 18 о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением застройщиком обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством, консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции Кочетковой А.В. 13.08.2019 проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением Обществом обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством, за 1 квартал 2019 года.
07.05.2019 в Облстройнадзор от ООО "Коммунальное хозяйство+" поступила отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 1 квартал 2019 года (далее- отчетность).
Согласно представленной отчетности общее количество действующих договоров с начала строительства жилого дома составило 1 на общую сумму обязательств 1,736 млн. руб. В отчетном квартале договоры не заключались и не расторгались.
Привлечение денежных средств участников долевого строительства не осуществлялось.
При проведении анализа установлено, что представленная 07.05.2019 Обществом отчетность по состоянию на 31.03.2019, содержит недостоверную информацию:
1) в пункте 3.4 раздела II отчетности недостоверно указан номер записи о регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости N 34:34:03:0116:0038. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества от 12.10.2017 N 34/001/035/2017-48427, действительным номером государственной регистрации права на данный объект является 34:34:030116:229-34/001/2017-5;
2) в пункте 4.4 раздела II отчетности недостоверно указана информация о дате внесения изменений в разрешение на строительство и краткое описание внесенных изменений. В отчетности указано - приостановление строительства от 27.03.2017. При предоставлении достоверной информации названный пункт заполняться не должен, поскольку изменения в разрешение на строительство не вносились;
3) в пункте 6 раздела II отчетности планируемая стоимость строительства (создания) объекта, указанная в проектной декларации по состоянию на дату получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства о долевом строительстве, и в пункте 8 того же раздела отчетности в отношении проектной стоимости строительства на отчетную дату указано неверное значение, а именно 545781 млн. руб. В действительности верным значением является 545,78 млн. руб.;
4) в соответствии с пунктом 11.1 раздела II отчетности размер денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком по договорам участия в долевом строительстве на первую календарную дату отчетного периода, составил 1,736 млн. руб. Однако по данным бухгалтерского баланса на 31.03.2019 привлечение по договорам долевого участия отсутствует, что определяется разницей в величине, указанной в строке баланса 1530 "доходы будущих периодов", за вычетом значения, содержащегося в строке 1230 "дебиторская задолженность: обязательства по ДДУ";
5) в пункте 12.1 Раздела II отчетности недостоверно указана дата заключения первого договора, а именно 03.04.2018, что соответствует дате его подписания, в то время как верным значением является 17.04.2018, то есть дата государственной регистрации в соответствии с положениями пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ NОб участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), согласно которым договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации;
6) в пункте 2 раздела III отчетности норматив целевого использования средств (Н2) указан в величине 1. Однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика" в области долевого строительства на основании сведений, отраженных в отчетности, значение норматива целевого использования средств в отношении Общества составляет 0,13;
7) в пункте 3 раздела III отчетности указан норматив безубыточности (НЗ). Однако постановлением N 1683 расчет данного норматива не предусмотрен;
8) в пункте 12 раздела IV отчетности недостоверно указан срок передачи объектов долевого строительства, (дата) предусмотренный договорами, а именно 31.10.2019, в действительности таким сроком является 27.03.2020, что следует из пунктов 4.1.2 договоров;
9) в нарушение требования, содержащегося в примечании 1 к форме отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за квартал, утвержденной приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее - Порядок), каждый лист отчетности не заверен и не подписан уполномоченным должностным лицом Общества как застройщика.
30.07.2019 застройщиком в Инспекцию представлена скорректированная отчетность. В состав корректировочной отчетности включены отчеты по формам Порядка, бухгалтерская отчетность.
При проведении анализа данных корректировочной отчетности выявлено, что корректировочная отчетность также, содержит недостоверную информацию:
1) в пункте 3.4 раздела II корректировочной отчетности недостоверно указан номер записи о регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости 34:34:03:0116:0038 вместо 34:34:030116:229-34/001/2017-5:
2) в пункте 4.4 раздела II корректировочной отчетности снова недостоверно указана информация о дате внесения изменений в разрешение на строительство и краткое описание внесенных изменений, поскольку указано, что строительство приостановлено 27.03.2017 при том, что данный пункт заполняться не должен, поскольку соответствующие изменения в разрешение на строительство не вносились;
3) в пункте 6 раздела II корректировочной отчетности планируемая стоимость строительства по состоянию на дату получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям законодательства о долевом строительстве и в пункте 8 корректировочной отчетности, в котором отмечается проектная стоимость строительства на отчетную дату, указано неверное значение данной величины, а именно 545 781 млн. руб., в то время как в действительности такое значение составляет 545,78 млн. руб.;
4) в пункте 12 раздела IV корректировочной отчетности недостоверно указан срок передачи объектов долевого строительства (дата) предусмотренный договорами, то есть "31.10.2019", в то время как верным значением является "27.03.2020";
5) в нарушение пункта 8 Порядка корректировочная отчетность (включая приложения) не прошита и не пронумерована;
6) вопреки требованию, содержащемуся в примечании 1 к форме отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за квартал, утвержденной приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", каждый лист корректировочной отчетности не заверен и не подписан уполномоченным должностным лицом застройщика.
О проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством, консультантом отдела контроля и надзора строительства А.В. Кочетковой 13.08.2019 составлен соответствующий отчет.
Административный орган квалифицировал действия ООО "Коммунальное хозяйство+" по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
19.08.2019 административным органом составлен протокол N 04/206 об административном правонарушении.
ООО "Коммунальное хозяйство+" надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Директор Общества участвовал при составлении протокола, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, заявил ходатайство о предоставлении акта проверки и ознакомлении с материалами дела, соответственно пользовался правами, предоставленными часттью1 статьи 25.1 КоАП РФ.
03.09.2019 административным органом вынесено постановление N 179-Д о привлечении ООО "Коммунальное хозяйство+" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.
ООО "Коммунальное хозяйство+" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Дело рассмотрено в присутствии законного представителя ООО "Коммунальное хозяйство+" директора Полянского Б.А., Чепусова С.А. по доверенности от 15.07.2019 N 12.
Общество с указанным постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности материалами административного дела состава административного правонарушения и отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.
В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь частью 6 статьи 210 АПК РФ, частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, статьей 2, статьей 12, частями 2, 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, абзацем 3 пункта 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, Порядком отчетности, утвержденным приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", установив, что представленные ООО "Коммунальное хозяйство+" отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2019 года и корректировочная отчетность за 1 квартал 2019 года содержали недостоверную информацию; ООО "Коммунальное хозяйство+" не были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований по предоставлению отчетности; суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Суды первой и апелляционной инстанций не установили процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.
ООО "Коммунальное хозяйство+" привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Факт представления недостоверных сведений в отчетности за 1 квартал 2019 года судами первой и апелляционной инстанций установлен, подтвержден материалами дела и по существу заявителем кассационной жалобы не оспаривается.
В кассационной жалобе Общество ссылается на неправомерное рассмотрение судом первой инстанции дела в порядке упрощенного производства, необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а именно не разъяснение представителю ООО "Коммунальное хозяйство+" при составлении 19.08.2019 протокола об административном правонарушении прав, предусмотренных части 1 статьи 25.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А12-33589/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
