Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-61816/2020, А55-27209/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N А55-27209/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реамед"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020
по делу N А55-27209/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реамед" к Самарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ? Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Реамед" (далее - ООО "Реамед", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) по отказу от заключения государственного контракта по электронному аукциону (извещение N 0242100000519000111); о признании недействительным протокола об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону от 05.08.2019 N 0242100000519000111; обязании ГУ ? Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации заключить государственный контракт с ООО "Реамед" как с победителем торгов по электронному аукциону N 0242100000519000111.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Реамед" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению заявителя кассационной жалобы, отсутствие у ООО "Реамед" действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации по электронному аукциону N 0242100000519000111 не является препятствием для заключения с ним государственного контракта.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов нижестоящих судов в силу следующего.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zaknpki.gov.ru в сети Интернет ГУ - Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации опубликовано извещение от 08.07.2019 N 0242100000519000111 о размещении заказа путем проведения открытого конкурса в электронной форме и документация открытого конкурса в электронной форме на поставку кресло-колясок с ручным приводом прогулочных, кресло-колясок с ручным приводом комнатных, кресло-колясок с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний.
Общая стоимость государственного заказа 545 032,35 руб.
ООО "Реамед" подана заявка на участие в открытом конкурсе.
Первые части заявок соответствовали требованиям аукционной документации, членами Единой комиссии регионального отделения указанные участники были допущены к участию в аукционе.
При рассмотрении вторых частей заявок установлено о принятие в них участие двух участников под N 105485798 и N 105485404.
Заявка участника под N 105485798 - общества с ограниченной ответственностью "МРТЕХНИКА" отклонена ввиду непредставления документов и информации в соответствии с частью 11 статьи 24.1, частями 3, 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2019 года ООО "Реамед" признано соответствующим установленным требованиям.
Пунктами 8.9 протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2019 установлено, что в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии ООО "Реамед" требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании части 13 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшимся.
Решением комиссии принято решение о соответствии ООО "Реамед" требованиям документации об электронном аукционе.
На основании рассмотрения вторых частей заявок единой комиссией принято решение о заключении государственного контракта с участником ООО "Реамед".
29.07.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещен документ "Проект контракта".
29.07.2019 заполненный проект государственного контракта направлен участнику ООО "Реамед" на подписание в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).
05.08.2019 ООО "Реамед" подписало усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместило его на электронной площадке.
05.08.2019 Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации протоколом об отказе от заключения государственного контракта отказалось от заключения контракта ввиду отсутствия у ООО "Реамед" действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.
07.08.2019 ООО "Реамед" обратилось в Самарское Управление Федеральной антимонопольной службы России с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.
Не согласившись с действиями аукционной комиссии по отказу от заключения государственного контракта по электронному аукциону (извещение N 0242100000519000111); о признании недействительным протокола об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону от 05.08.2019 N 0242100000519000111, ООО "Реамед" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствии оснований для признания незаконными действий по отклонению заявки ООО "Реамед" на участие в электронном аукционе, установив не выполнение требований аукционной документации, а именно, не представление наличия действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.
В соответствии с части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отказаться от заключения государственного контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения государственного контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требования, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что документация аукциона в электронной форме на поставку кресло - колясок с ручным приводом прогулочных, кресло - колясок с ручным приводом комнатных, кресло - коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (извещение N 0242100000519000111) в разделе 1 "Информационная карта" в пункте 16 "Требования к Участникам Аукциона" в подпункте 1.1. содержало единые требования к участникам закупки:
- наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что участник аукциона - ООО "Реамед" в составе вторых частей заявки не представил требуемую аукционной документацией лицензию; 05.08.2019 протокол об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону N 0242100000519000111 с ООО "Реамед" размещён в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru); 07.08.2019 ГУ - Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации уведомило ООО "Реамед" об отказе от заключения государственного контракта; 09.08.2019 денежные средства по обеспечению исполнения государственного контракта и обеспечения гарантийных обязательств возвращены ООО "Реамед"; запросов на разъяснение положений документации аукциона, в том числе о правомерности требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации от ООО "Реамед"не поступало; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о соответствии действий членов Единой комиссии регионального отделения Фонда требованиям положений Федерального закона N 44-ФЗ, отказ от заключения государственного контракта с ООО "Реамед" произведен по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания действий по отклонению заявки ООО "Реамед" на участие в электронном аукционе незаконными и в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, не свидетельствует о принятии в конкретном случае незаконного судебного решения.
Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов нижестоящей инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по делу N А55-27209/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
