Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2020 года №Ф06-61771/2020, А12-33488/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N А12-33488/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Юг"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020
по делу N А12-33488/2019
по исковому заявлению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557) к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ИНН 6164266561, ОГРН: 1076164009096) об обязании разработать изменения в проект освоения лесов на арендуемый лесной участок по договору аренды лесного участка от 13.03.2018 N 3Л-4/18,
УСТАНОВИЛ:
комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ПАО "МРСК Юга", ответчик) об обязании разработать проект освоения лесов на арендуемые лесные участки:
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281 -2015-11, 282-2015-11;
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, "б. Дубовая вершина", кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020, исковое заявление комитета удовлетворено. ПАО "МРСК Юга" обязано разработать проект освоения лесов на арендуемые лесные участки:
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281 -2015-11, 282-2015-11;
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, "б. Дубовая вершина", кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.
Представить данный проект в комитет, получить по нему положительное заключение государственной экспертизы в пятимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.03.2018 между Комитетом (Арендодатель) и ПАО "МРСК Юга" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка N ЗЛ-4/18 (далее - договор аренды) сроком действия на 49 лет (пункт 22 раздела VI договора аренды).
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 26.01.2019.
В соответствии с пунктами 1, 2 договора аренды Арендодатель предоставил Арендатору в аренду (временное пользование) лесные участки, находящиеся в государственной собственности, которые имеют следующие характеристики: общая площадь 0,0831 га, местоположение: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281-2015-11, 282-2015-11; местоположение: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, "б. Дубовая вершина", кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.
Согласно пункту 4 договора аренды, Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация В Л 35 кВ N 38 с отпайкой на ПС "Стрельно-Широкое" и ВЛ 35 кВ N 39 с отпайкой на ПС "Горная Пролейка", ПС "Оленье", ПС "Родники", ПС "Придорожная" и ПС "Стрельно-Широкое".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.
В соответствии с типовой формой договора аренды лесного участка и в соответствии с подпунктом "г" пункта 11 договора аренды на Арендатора возложена обязанность - в течение 6 месяцев со дня заключения договора, а именно в срок до 13.09.2018 включительно, разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 11 договора аренды Арендатор обязан в течении 6 месяцев со дня заключения Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь пунктами 1, 4 статьи 421, статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", статьями 12, 53, 72, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установив, что ПАО "МРСК Юга" в нарушение подпункта "г" пункта 11 договора аренды не исполнена обязанность по разработке и представлению арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, пришли к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Возражая против требований истца, ответчик ссылался на то, что лесной участок передан Арендатору с целью эксплуатации линейных объектов, какие-либо работы, связанные со строительством и реконструкцией линейного объекта, ПАО "МРСК Юга" на арендуемом лесном участке не осуществляются, а договор аренды лесного участка, заключен лишь с целью обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации данного комплекса.
Частью 1 статьи 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, Арендодатель предоставляет Арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного Кодекса Российской Федерации, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 88 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.
Проект освоения лесов, согласно частям 1, 2 статьи 89 ЛК РФ, подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 указанной статьи.
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 N 545.
Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Кроме того, в силу частей 1, 2 статьи 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе в соответствии с проектом освоения лесов.
Исходя из частей 1, 2, 3 статьи 53.1 ЛК РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В каждом проекте освоения лесов указываются положения о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов.
Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах. Отсутствие проектов освоения лесов с разработанными мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов, при сложившейся в последнее время пожароопасной обстановке в регионе, способствует распространению пожаров и негативному воздействию на окружающую среду.
Размещение и эксплуатация линейных объектов в силу действующего законодательства (пункт 13 части 1 статьи 25, статья 45 ЛК РФ) является одним из видов лесопользования, лица, которым лесные участки предоставляются для таких целей по договору аренды, обязаны в соответствии с положениями статьи 88 ЛК РФ составлять проект освоения лесов.
Указанные положения лесного законодательства, предписывающие пользователям лесных участков составлять проект освоения лесов, носят императивный характер, не содержат в себе исключений и не ставят необходимость исполнения данной обязанности в зависимость от того или иного вида лесопользования или цели предоставления лесных участков.
Таким образом, законодательно однозначно закреплено, что с целью рационального, безопасного использования лесов и их охраны, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду и постоянное (бессрочное) пользование, обязаны в установленном порядке разрабатывать проекты освоения лесов с проведением последующей государственной экспертизы проектов.
В рассматриваемом случае, Арендатором в нарушение договора и требований действующего лесного законодательства не разработан и не представлен на государственную экспертизу проект освоения лесов.
Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что проект освоения лесов, наряду с условиями договора и действующими нормативными требованиями в каждом конкретном случае с учетом цели представления лесного участка определяет режим лесопользования и комплекс охранных мероприятий, необходимый для обеспечения публичных интересов при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами лесопользования на таком лесном участке.
Доводы ответчика об избрании истцом ненадлежащего способа защиты подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании нормы статьи 12 ГК РФ и принципа реального исполнения обязательства. Поскольку правоотношения по пользованию лесным участком, составляющим объект аренды, регулируются не только нормами ГК РФ, но и положениями ЛК РФ, арендодатель вправе избрать тот способ защиты, который приведет восстановлению его нарушенных прав.
Обязанность по разработке проекта освоения лесов на арендуемые лесные участки предусмотрена не только законодательством и договорными условиями.
При этом, данное условие договора, в соответствии с которым на Арендатора возложена обязанность разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы (подпункт "г" пункта 11), ответчик не оспорил, к истцу с предложением о внесении изменений в условия договора не обращался.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм права, сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу N А12-33488/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка