Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2020 года №Ф06-61738/2020, А55-25952/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N А55-25952/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:
ответчика - Фроловой О.В. (доверенность от 29.12.2019),
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020
по делу N А55-25952/2019
по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара, город Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара, с участием третьего лица Абрамовой Галины Васильевны, город Самара, о признании незаконным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), с участием третьего лица Абрамовой Галины Васильевны, с уточнением требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными уведомления от 22.05.2019 N 63/001/310/2019-816 об отказе в государственной регистрации права, и обязании управления зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:26:1105001:16, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6, за Абрамовой Г.В.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 заявление Департамента удовлетворено полностью.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Департаментом (продавец) и Абрамовой Г.В. (покупатель) 04.02.2019 был заключен договор купли-продажи N 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16 (т. 1 л.д. 16 - 17).
Данный договор заключен на основании распоряжения Департамента от 04.12.2018 N РД-2058 о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и протокола от 22.01.2019 рассмотрения заявок на участке в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16 (т. 1 л.д. 74).
15 февраля 2019 года представитель департамента и Абрамова Г.В. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16.
22 февраля 2019 года государственная регистрация приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), так как Департаментом не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (т. 1 л.д. 55 - 57).
22 мая 2019 года Управление Росреестра по Самарской области уведомлением N 63/001/310/2019-816 отказало в государственной регистрации договора купли-продажи N 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16, в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 11 - 13).
Считая уведомление об отказе в государственной регистрации незаконным, Департамент оспорил его в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что заявителем на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Самарской области были представлены все документы, предусмотренные статьями 14, 18 Закона о государственной регистрации, которые соответствуют требованиям, указанным в статье 21 данного Закона, пришли к выводу о том, что у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания, предусмотренные статьей 27 Закона о государственной регистрации, для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с чем, удовлетворили заявленные требования.
Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.
Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что уполномоченный орган в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.
Как следует из материалов дела, Абрамова Г.В. 14.05.2018 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для садоводства, приложив схему расположения земельного участка.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.09.2018 N РД-1455 предварительно согласовано представление в собственность земельного участка площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6. Также названным расположением утверждена схема расположения земельного участка (л.д.14).
Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 02.10.2018 с присвоением кадастрового номера 63:26:1105001:16, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположен по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6 по заявлению Абрамовой Г.В. от 28.09.2018 N 63-0-1-212/3305/2018-2568 с приложением межевого плана от 24.09.2018, подготовленного кадастровым инженером Русских С.А. на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.09.2018 N РД-1455 (т. 1 л.д. 72 - 79, 88 - 94).
В связи с нарушением процедуры проведения аукциона 28.11.2018 Департаментом принято распоряжение N РД-1982 "об отмене распоряжения от 18.09.2018 N РД-1455. (т. 1 л.д. 15).
Затем 04.12.2018 Департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение N РД-2058 о проведении аукциона о продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:26:1105001:16 площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположен по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6 (л.д. 74).
По результатам аукциона 22.01.2019 комиссией принято решение заключить договор купли-продажи земельного участка с Абрамовой Г.В. (л.д. 117 - 118).
Департаментом градостроительства городского округа Самара (продавец) и Абрамовой Г.В. (покупатель) 04.02.2019 был заключен договор купли-продажи N 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16 (т. 1 л.д. 16 - 17).
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о соблюдении Департаментом процедуры, установленной пунктом 1 части 5 статьи 39.18 ЗК РФ для предоставления в собственность земельного участка, собственность на который не разграничена. В связи с чем, отказ в регистрации права (перехода права), содержащийся в уведомлении от 22.05.2019 N 63/001/310/2019-816 управления является незаконным.
Суды двух инстанций отметили, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:1105001:16 с момента постановки на кадастровый учет и до момента исключения его из ЕГРН является объектом гражданских прав и земельных отношений. Поскольку на момент заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 63:26:1105001:16 не был снят с кадастрового учета в установленном законом порядке, основания для повторного утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, не требовалось.
В связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 39.18 ЗК РФ Департаментом (продавец) и Абрамовой Г.В. (покупатель) 04.02.2019 правильно был заключен договор купли-продажи N 45кп земельного участка с кадастровым номером 63:26:1105001:16.
Данный вывод подтвержден также тем, что в ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства представлены распоряжение от 28.11.2019 N РД-2314 "об отмене распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.11.2018 N РД-1982" и Распоряжение от 28.11.2019 N РД-2315 "о внесении изменений в распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.09.2018 N РД-1455". В последнем документе указано, что отменены пункты 2 - 4 распоряжения от 18.09.2018 N РД-1455. При этом пункт 1 изложен в редакции: Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:26:1105001 площадью 1000 кв. м, по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, северо-западнее участка по улице Теневой, 6 (т. 2 л.д. 48 - 49).
Договор купли-продажи земельного участка, являющейся основанием для государственной регистрации права, в судебном порядке недействительным не признан, признакам ничтожной сделки не отвечает.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм права, сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда истцом не предоставлено в материалы дела.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу N А55-25952/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка