Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 июля 2020 года №Ф06-61734/2020, А55-13434/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N А55-13434/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 09.07.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 13.07.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие:
лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020
по делу N А55-13434/2019
по иску Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Электрон-Авто" (ОГРН 1026301696266, ИНН 6319060982), г. Самара, о взыскании 7 610 091,85 руб., в том числе: задолженность в размере 4 992 916,17 руб. по договору N 020372з за период с 07.02.2017 по 28.02.2018, пени в размере 2 617 175,68 руб. за период с 13.02.2017 по 28.02.2018, третье лицо: администрация городского округа Самара, г. Самара,
УСТАНОВИЛ:
Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском, с учетом принятого судом уточнения требований, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Электрон-Авто" (далее - ООО "Электрон-Авто", общество) 7 610 091,85 руб., в том числе: задолженность в размере 4 992 916,17 руб. по договору от 24.03.2005 N 020372з за период с 07.02.2017 по 28.02.2018, пени в размере 2 617 175,68 руб. за период с 13.02.2017 по 28.02.2018.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020, иск удовлетворены частично, с общества в пользу департамента взыскано 1 873 694,95 руб., в том числе: 1 598 927,85 руб. задолженности по договору от 24.03.2005 N 020372з за период с 07.02.2017 по 28.02.2018, 274 767,10 руб. пени за период с 13.02.2017 по 28.02.2018, в остальной части иска отказано.
Департамент, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их изменить в части применения к спорным правоотношениям Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, в редакции от 01.08.2019, взыскать с общества денежные суммы в размере 4 992 916,17 руб. за период с 07.02.2017 по 28.02.2018, пени в размере 2 617 175,68 руб. за период с 13.02.2017 по 28.02.2018, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Между Комитетом по управлению имуществом города Самары (далее - комитет) и ЗАО "Электрон-Авто" заключен договор аренды земельного участка от 24.03.2005 N 020372з, согласно которого комитет являлся арендодателем, а общество арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 12 002:0002 площадью 3442,60 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, предоставленного под строительство многоэтажного паркинга с гаражами, станции технического обслуживания автомобилей, офисных помещений, магазина и автомобильной мойки замкнутого цикла.
По акту приема-передачи от 24.03.2005, который является приложением N 4 к договору, обществу передан в аренду указанный земельный участок.
Согласно статьям 131, 164, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды на указанный объект недвижимости зарегистрирован 06.05.2005.
С 01.07.2006 комитет утратил правомочие действовать от имени государства при распоряжении землей, государственная собственность на которую не разграничена, в городском округе Самара; полномочиями по предоставлению земельных участков в городском округе Самара для целей строительства наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области наделено (далее - министерство).
С 01.03.2015 министерство утратило полномочия распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа Самара.
Во исполнение Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара, переданы администрации городского округа Самара.
В соответствии с пунктом 22 части 1 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 руководитель департамента наделен полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных под строительство зданий, сооружений, освобождению таких земельных участков, аннулированию сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 4.4 договора арендатор перечисляет арендную плату за каждый месяц не позднее десятого числа текущего месяца.
Общество в период с 07.02.2017 по 28.02.2018 своевременно арендную плату не вносило, в связи с чем образовалась задолженность в сумме 4 992 916,17 руб.
Департаментом в адрес общества направлена претензия от 15.03.2018 с требованием о погашении задолженности, которая получена обществом, однако оставлена им без ответа и удовлетворения.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций, требования комитета признали правомерными и частично удовлетворили иск.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов.
Методика определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства, являющаяся Приложением N 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, устанавливает механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства, в виде процента от кадастровой стоимости земельных участков, установленный в зависимости от вида строительства и периода использования земельного участка.
Департаментом в отношении расчета по арендной плате за пользование спорным участком в спорный период применен механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых для иных видов строительства, изложенный в Таблице N 2 указанной Методики, с установлением процента от кадастровой стоимости земельного участка, установленного в зависимости от периода использования земельного участка - в данном случае четвертый год и последующие годы в размере 12,7% от кадастровой стоимости земельного участка.
Вместе с тем, решением Самарского областного суда от 26.06.2019 по делу N 3а-962/2019 признаны недействующими пункты 1 - 8 в части, устанавливающей процент от кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от периода использования земельного участка, таблицы N 2 "Механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых для иных видов строительства" приложения N 2 "Методика определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства" к постановлению Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 со дня вступления в законную силу решения суда.
Самарский областной суд указал, что установление Правительством Самарской области процента от кадастровой стоимости земельных участков, применяемого при расчете арендной платы, с повышением величины процента в зависимости от периода нахождения земельного участка в пользовании, в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень его доходности, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Нарушение сроков строительства объектов недвижимости, не связанного с жилищным, не может рассматриваться как основание для многократного повышения размера арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство, без учета принципа экономического обоснования, в противном случае такое повышение следует рассматривать как санкцию в случае нарушения сроков строительства, меру ответственности за несвоевременное освоение земельного участка, что не предусмотрено земельным законодательством. Каких-либо повышенных платежей в случае превышения сроков строительства за земельные участки, предоставленные под строительство объектов капитального строительства, не относящееся к жилищному строительству, федеральное законодательство не содержит.
С учетом указанного Самарский областной суд пришел к выводу, что установление процента произведено без соблюдения принципов экономической обоснованности, запрета необоснованных предпочтений и предсказуемости расчета размера арендной платы, что свидетельствует о противоречии положениям постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, части 1 статьи 39.7 ЗК РФ и пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", имеющим большую юридическую силу.
Если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным (пункт 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).
Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 N 309-ЭС15-16627, согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.
Согласно правовым подходам, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6.07.2018 N 9-П, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", судебные инстанции при разрешении спора должны учитывать, что последствием признания судом нормативно-правового акта недействующим является его исключение из актов правового регулирования, и вне зависимости от того, что компетентным судом в рамках административного судопроизводства был установлен момент с которого не подлежал применению нормативный акт, арбитражный суд, установив несоответствие такого нормативного акта, определяющего размер регулируемой платы, акту, имеющего большую юридическую силу, вправе не применять его с момента принятия.
Таким образом, в данном случае ввиду признания недействующими указанных пунктов в части, устанавливающей процент от кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от периода использования земельного участка, арендная плата без повышения величины процента в каждом из последующих периодов в рамках одного вида использования, установленных в отсутствие экономического обоснования, суды двух инстанций признали правомерным взыскание за спорный период 4,0% от кадастровой стоимости земельного участка, и в отношении спорного земельного участка за указанный истцом период задолженность составила 1 598 927,85 руб.
Право сторон обеспечивать исполнение обязательств неустойкой предусмотрено правилами статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором денежную сумму - неустойку.
В силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление N 7) если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме.
Обществом в данном случае заявлено ходатайство о снижении неустойки и применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.
Как разъяснено в пункте 69 постановления N 7, подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 683-О-О указано, что пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет право суда уменьшить размер подлежащей уплате неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, и, по существу, предписывает суду устанавливать баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и размером действительного ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения, что согласуется с положением статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
К выводу о наличии или отсутствии оснований для снижения суммы неустойки суд приходит в каждом конкретном случае при оценке имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Учитывая компенсационный характер неустойки, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, наличия заявления общества о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации и явной несоразмерности неустойки в размере последствиям нарушения обязательства, суды правомерно пришли к выводу о возможности снижения неустойки до 274 767,10 руб.
Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу от 07.07.2020 дело N А55-19098/2019
Доводы кассационной жалобы о необходимости применения за спорный период процента от кадастровой стоимости в размере 12,7 %, установленной постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, поскольку указанный процент признан недействующим только со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат отклонению, как противоречащие вышеуказанным нормам и разъяснениям, изложенным в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 12.11.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А55-13434/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка