Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-61693/2020, А12-33742/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А12-33742/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Савкиной М.А.,
судей Кормакова Г.А., Закировой И.Ш.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусмановой А.Р.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:
индивидуального предпринимателя Мамедова Сафара Джафар оглы, лично, паспорт,
от индивидуального предпринимателя Мамедова Сафара Джафар оглы - Талдыкина А.О., доверенность от 07.10.2019,
от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - Реклицкой А.В., доверенность от 27.12.2019,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мамедова Сафара Джафар оглы
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020
по делу N А12-33742/2019
по исковому заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684) к индивидуальному предпринимателю Мамедову Сафару Джафар оглы (ОГРНИП 304345522600027, ИНН 340300034396), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Васениной Натальи Ивановны, Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405173318, ИНН 3428928021), о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Мамедову Сафару Джафар оглы (далее - ИП Мамедов С.Д.о., предприниматель) о прекращении действия свидетельства серии 3401 N 000280 сроком действия с 20.06.2019 по 22.06.2024 по маршруту N 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка", регистрационный номер в реестре ? 29, выданного ИП Мамедову С.Д.о.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020, заявление комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области удовлетворено.
Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 3401 N 000280 сроком действия с 20.06.2019 по 22.06.2024 по маршруту N 138Т "р.п.Городище (ОМОН) - п.Вторая Пятилетка", регистрационный номер в реестре ? 29, выданного ИП Мамедову С.Д.о., прекращено.
ИП Мамедов С.Д.о., не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области требований в полном объеме.
В обоснование кассационной жалобы ИП Мамедов С.Д.о. указывает, что судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка обстоятельствам, свидетельствующим о наличиях в действиях Комитета нарушений при проведении проверки; ссылается на отсутствие законных оснований для проведения проверки; несоблюдение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора; считает акт проверки N 113/138Т-ВК от 18.07.2019 недопустимым доказательством.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела, Комитетом ИП Мамедову С.Д.о. выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 3401 N 000280 сроком действия с 20.06.2019 по 22.06.2024 по маршруту N 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка", регистрационный номер в реестре - 29.
28.06.2019 в Комитет поступило обращение Васениной Н.И., представляющей интересы инициативной группы жителей г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, согласно которому маршрут N 138Т обслуживается недостаточным количеством автобусов.
02.07.2019 в Комитет поступило обращение главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Шевцова Г.А., в соответствии с которым межмуниципальный маршрут N 138Т обслуживают 6 транспортных средств вместо предусмотренных расписанием 24 транспортных средств.
03.07.2019 Комитетом принято плановое задание N 113/138Т-ВК, согласно которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 12.07.2019 по 19.07.2019 провести внеплановый контроль за выполнением ИП Мамедовым С.Д.о. условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок N 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка" серии 3401 N 000280, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.
03.07.2019 Комитет уведомил ИП Мамедова С.Д.о. о проведении контрольных мероприятий, которое получено предпринимателем 13.07.2019.
18.07.2019 составлен акт N 113/138Т-ВК, из которого следует, что 15.07.2019 с 09 час. 20 мин. по 12 час. 25 мин. на остановочном пункте "Вторая Пятилетка" - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Вторая Пятилетка выполнено 7 рейсов из установленных расписанием движения автобусов 15 рейсов; 18.07.2019 с 09 час. 15 мин. по 12 час. 35 мин. на остановочном пункте "Вторая Пятилетка" - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Вторая Пятилетка выполнено 7 рейсов из установленных расписанием движения автобусов 16 рейсов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик обязан соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, в том числе обеспечить предоставление в региональную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 N 85-п, должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Комитета осуществляет контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области: плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению губернатора Волгоградской области и его заместителей.
Подпунктом 2 пункта 6 указанного Положения предусмотрено, что контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросам выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.
Комитет расценил установленные факты как грубые нарушения и обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из самовольного изменения ИП Мамедовым С.Д.о. количества выполняемых рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на маршруте, а также не обеспечения предоставления информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по указанному маршруту.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций в силу следующего.
Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комитете, утвержденном постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 29-п и является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.
Статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня его официального опубликования юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного закона.
В соответствии с частью 5 статьи 29 названного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;
- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);
- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;
- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).
Частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" также установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области (комитет), выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, а также самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов.
Исследовав и оценив представленные в дело документы в их взаимосвязи и совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что ИП Мамедов С.Д.о. самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 138Т "р.п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка" и не обеспечил предоставление в РНИС ВО информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок по указанному маршруту; с момента выдачи свидетельства и по настоящее время изменение количества подлежащих выполнению ИП Мамедовым С.Д.о. рейсов на маршруте не изменялось; доказательств обращения в Комитет с заявлением о добровольном отказе от свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 3401 N 000280 предпринимателем не представлено, суды первой и апелляционной инстанций правомерно прекратили действие свидетельства серии 3401 N 000280 сроком действия с 20.06.2019 по 22.06.2024 по маршруту N 138Т "р. п. Городище (ОМОН) - п. Вторая Пятилетка", регистрационный номер в реестре - 29.
В свою очередь, ИП Мамедов С.Д.о. в нарушение норм статьи 65 АПК РФ не представил доказательств наличия каких-либо чрезвычайных ситуаций, вследствие которых было изменено количество выполняемых рейсов, а также доказательств принятия им мер, направленных на надлежащее осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на маршруте.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности, учитывая интересы населения населенного пункта по получению услуги по перевозке в областной центр, а также непринятие ИП Мамедов С.Д.о. всех необходимых и достаточных мер, направленных на осуществление деятельности по перевозке в соответствии с расписанием, суды первой и апелляционной инстанций обосновано удовлетворили заявленные требования.
Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не влияет на существо спора и правильность принятия судебных актов.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А12-33742/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья М.А. Савкина
Судьи Г.А. Кормаков
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
