Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2020 года №Ф06-61675/2020, А72-15343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N А72-15343/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Каримовой А.Г. (доверенность от 15.04.2019),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Запад"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020
по делу N А72-15343/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Запад" (ОГРН 1077327002092, ИНН 7327041840), г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), об оспаривании действий (бездействий), об обязании,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Запад" (далее - ООО "Запад", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска (далее - Администрация), выразившегося в несовершении действий по направлению в адрес ООО "Запад" проекта соглашения об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:073201:7804, 73:19:073201:6005 для муниципальных нужд;
о возложении обязанности на Администрацию направить обществу проект соглашения об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:073201:7804, 73:19:073201:6005 для муниципальных нужд с размером выкупной стоимости, определенной отчетом об оценке N 01-06/19 от 08.04.2019 рыночной стоимости земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, микрорайон "Юго-Западный", составленному 11.06.2019 ООО "Гудвилл Плюс", в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу;
об обязании Администрацию включить в бюджет 2020 года расходы на изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:073201:7804, 73:19:073201:6005 для муниципальных нужд.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечено Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2019 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несовершении действий по направлению в адрес ООО "Запад" проекта соглашения об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:073201:7804, 73:19:073201:6005 для муниципальных нужд.
Суд обязал Администрацию в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу направить ООО "Запад" проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:073201:7804, 73:19:073201:6005.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ООО "Запад" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2018 от 13.07.2018 ООО "Запад" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:073201:7804, площадью 33 125 кв. м (запись регистрации от 07.09.2016 за N 73-73/001-73/001/406/2016-181/1) и 73:19:073201:6005, площадью 25 304 кв. м (запись регистрации от 02.09.2015 за N 73-73/001-73/001/405/2015-196/1), расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, на которых расположены объекты социальной, транспортной инфраструктуры.
На земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:7804 расположено здание общеобразовательной организации на 1000 ученических мест.
На земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:6005 расположена автомобильная дорога по ул. Юго-Западная.
09.04.2019 постановлением Администрации N 726 указанные земельные участки изъяты для муниципальных нужд муниципального образования "город Ульяновск".
Указывая, что Администрацией в адрес общества не направлялись соглашения об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:073201:7804 и 73:19:073201:6005 для муниципальных нужд, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции ссылался на положения статей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 56.6-56.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Согласно статье 279 ГК РФ принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В силу пункта 1 статьи 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 ЗК РФ.
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (пункт 2 статьи 55 ЗК РФ).
Пункт 3 статьи 55 ЗК РФ предусматривает, что порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
Порядок изъятия участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества предусматривает последовательное проведение следующих процедур: принятие решения об изъятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается имущество (пункты 1, 2 статьи 279 ГК РФ); письменное уведомление об изъятии правообладателя изымаемого имущества органом, принявшим решение об изъятии (пункт 3 статьи 279 ГК РФ); государственная регистрация решения об изъятии в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок и извещение правообладателя о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 ГК РФ); определение по соглашению с правообладателем платы за изымаемое имущество и других условий выкупа (статьи 281 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 56.7 ЗК РФ (вступила в силу 01.04.2015) в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, в том числе, выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Пункт 4 статьи 63 ЗК РФ устанавливает, что собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 статьи 63 ЗК РФ, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.
Системный анализ положений статей 281 ГК РФ, статей 49, 55, 63 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что по результатам принятого решения об изъятии выкуп земельного участка и определении выкупной цены осуществляются на основании договора или решения суда о выкупе земельного участка для государственных нужд.
Статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
В рассматриваемом случае обязанность администрации города Ульяновска заключить с ООО "Запад" договор (соглашение) об изъятии путем выкупа спорных земельных участков для муниципальных нужд вытекает из постановления администрации города Ульяновска от 09.04.2019 N 726.
При этом судами установлено, что администрацией города Ульяновска исполнены требования статей 279, 281 ГК РФ, статьи 56.7 ЗК РФ и совершены все предусмотренные законом действия, предшествующие непосредственно заключению соглашения об изъятия земельного участка, в том числе получен отчет ООО "Гудвилл Плюс" от 11.06.2019 об оценке N 01-06/19 рыночной стоимости земельных участков, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, микрорайон "Юго-Западный" на дату оценки 08.04.2019.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Таким образом, учитывая наличие у Администрации обязанности заключить договор (соглашение) об изъятии земельного участка для муниципальных нужд путем выкупа, ООО "Запад" после совершения действий, указанных в пункте 1 статьи 445 ГК РФ, и неполучения в установленный законом срок акцепта, вправе обратиться с суд с исковым заявлением о понуждении органа местного самоуправления к заключению соответствующего договора.
Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что требование общества об обязании Администрации направить ООО "Запад" проект договора (соглашения) об изъятии путем выкупа спорных земельных участков для муниципальных нужд, не может рассматриваться судом в качестве понуждения к заключению договора (соглашения), поскольку заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права по правилам главы 24 АПК РФ.
Непринятие Администрацией мер по заключению с ООО "Запад" договора (соглашения) изъятия земельных участков путем выкупа не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ. Учитывая, что на спорных участках расположены объекты муниципальной собственности, т.е.земельные участки фактически изъяты, защита прав общества, которые оно считает нарушенными, должна осуществляться в порядке искового судопроизводства с соблюдением установленной законом досудебной процедуры.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Запад" избран ненадлежащий способ защиты своих прав, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда не противоречат позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2016 N 306-КГ15-12266.
Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов суда, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ). Имеющиеся в деле доказательства оценены судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А72-15343/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка