Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 июня 2020 года №Ф06-61620/2020, А06-2099/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N А06-2099/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашиной Ж.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:
заявителя - Казакова В.Ю. (доверенность от 20.08.2019),
заинтересованного лица (Управления Росреестра по Астраханской области) - Манцуровой С.М. (доверенность от 10.01.2020),
заинтересованного лица (администрация МО "Володарский район") - Фадеевой А.В. (доверенность от 16.06.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу рыболовецкого колхоза имени XX Партсъезда
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020
по делу N А06-2099/2019
по заявлению рыболовецкого колхоза имени XX Партсъезда (ИНН 3002000523, ОГРН 1023001539758) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200) о признании незаконными действий,
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Цветновский сельсовет" (ИНН 3002000837, ОГРН 1023001540870); администрация муниципального образования "Володарский район" (ИНН 3002001686, ОГРН 1023001538780),
УСТАНОВИЛ:
рыболовецкий колхоз имени XX Партсъезда (далее - рыболовецкий колхоз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:02:220501:0082, изложенных в уведомлении от 20.12.2018 N КУВД-001/2018-7629438/1, об обязании устранить допущенные нарушения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган), администрация муниципального образования "Цветновский сельсовет".
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.08.2019 (в редакции определения об исправлении опечатки от 25.09.2019) признаны незаконными действия Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:02:220501:0082, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Цветное, ул. Набережная, 64/1, изложенные в уведомлении от 20.12.2018 N КУВД-001/2018-7629438/1.
Суд обязал Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию прав без одновременного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:02:220501:0082, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. Цветное, ул. Набережная, 64/1.
Определением от 26.11.2019 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрацию муниципального образования "Володарский район".
До принятия оспариваемого постановления рыболовецкий колхоз уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 30:02:220501:0082, расположенного по адресу: Астраханская область, район Володарский, с. Цветное, ул. Набережная, 64/1, обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию прав на указанный объект.
Уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято судом апелляционной инстанции.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.08.2019 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Рыболовецкий колхоз обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители заинтересованных лиц, считая доводы жалобы несостоятельными, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, рыболовецкий колхоз обратился в Управление Росреестра с заявлением от 10.12.2018 о государственной регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:02:220501:0082, расположенный по адресу: Астраханская область, район Володарский, с. Цветное, ул. Набережная, 64/1.
К заявлению в качестве документов-оснований представлены: постановление администрации муниципального образования "Цветновский сельсовет" N 133 от 08.06.2006 о предоставлении спорного земельного участка в собственность в целях размещения административного здания, договор купли-продажи земельного участка от 08.06.2006, кадастровый паспорт земельного участка, технический паспорт на здание, постановление администрация муниципального образования "Цветновский сельсовет" N 18 от 25.02.2010.
Уведомлением от 20.12.2018 N КУВД-001/2018-7629438/1 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка до 20.03.2019 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Уведомлением от 20.03.2019 N КУВД-001/2018-7629438/3 Управлением Росреестра отказало в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка в связи с непредставлением правоустанавливающих документов (при наличии) на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.
Посчитав решение Управления Росреестра не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы рыболовецкого колхоза имени XX Партсъезда, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции и отменив впоследствии решение суда первой инстанции от 20.08.2019, апелляционный суд исходил из того, что судом первой инстанции в нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принято решение о правах администрации муниципального образования "Володарский район", которая не была привлечена к участию в деле. Постановление апелляционного суда от 20.01.2020 в указанной части участвующими в деле лицами не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
С 01.01.2017 государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
К заявлению государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (подпункт 2 пункта 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.
Управление Росреестра, проведя правовую экспертизу документов заявителя, установило, что им не представлены документы, необходимые в соответствии с законом о регистрации для государственной регистрации прав, в частности не представлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:02:220501:0082.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
При этом данная норма законодательства не отменяет исключительного права собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков (пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).
В связи с выявленным наличием на земельном участке объекта недвижимости, права на которые не были зарегистрированы за рыболовецким колхозом, технический паспорт по состоянию на 26.04.2006 сведений о годе постройки объекта не содержит, у Управления Росреестра имелись основания полагать, что правообладателем указанного объекта могут являться иные лица, которые могут иметь права на спорный земельный участок, что препятствует проведению дальнейших регистрационных действий.
Кроме того, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд установил следующее. В материалы регистрационного дела и материалы настоящего дела Администрацией муниципального образования "Цветновский сельсовет" представлена архивная копия постановления N 133 от 08.06.2006, имеющая иное содержание, нежели была представлена заявителем для государственной регистрации: об изъятии у колхоза части иного земельного участка (т. 1, л.д. 115, 116), данные разночтения не устранены; представленное в подтверждение оплаты за земельный участок по договору купли-продажи от 08.06.2006 платежное поручение N 70 от 20.06.2007 не имеет отметок банка о его принятии и исполнении (о списании денежных средств со счета плательщика) (т. 1,л.д. 15); платежное поручение и договор купли - продажи от 08.06.2006 содержат различные реквизиты банковских счетов покупателя и продавца, при этом представленная в подтверждение поступления денежных средств на счет муниципального образования "Цветновский сельсовет" копия справки за подписью главы названного образования (т. 1, л.д. 59) не заверена надлежащим образом, не содержит даты ее выдачи, подлинник справки суду не представлен, Администрация муниципального образования "Цветновский сельсовет" не подтвердила в судебном заседании факт поступления денежных средств на счет муниципального образования "Цветновский сельсовет" по спорной сделке.
На основании изложенного, вывод суда апелляционной инстанции о законности оспариваемого отказа в регистрации права собственности является обоснованным.
Вместе с тем данное обстоятельство не исключает право заявителя поставить вопрос о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном законом порядке при доказанности наличия такого права с учетом того, что фактически обращение заявителя имело место в 2006 году.
Доводы кассационной жалобы рыболовецкого колхоза о приобретении земельного участка в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.06.2006 отклоняются как противоречащие представленным доказательствам. Документы о соблюдении в отношении спорного участка порядка продажи земельных участков в соответствии с требованиями статьи 36 ЗК РФ, действовавшей на момент заключения договора, в материалы дела не представлены.
Спор разрешен судом исходя из предмета и оснований заявленных рыболовецким колхозом требований (об оспаривании отказа в государственной регистрации), а также представленных в дело доказательств (часть 1 статьи 64, часть 1 статьи 133, часть 1 статьи 168 АПК РФ).
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, которые являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.
Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу N А06-2099/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка