Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 июля 2020 года №Ф06-61608/2020, А57-11004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N А57-11004/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "Промэнерго" - Калининой О.О. (доверенность от 10.04.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промэнерго"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020
по делу N А57-11004/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промэнерго" (ОГРН 1036403910861, ИНН 6439054557), г. Балаково Саратовской области, о признании незаконным решения, при участии заинтересованных лиц: администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области, Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами, г. Балаково Саратовской области, муниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Балаково Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Промэнерго" (далее - ООО "Промэнерго, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) по постановке на учет в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного объекта недвижимости: сооружения электроэнергетики: двухцепная ВЛИ-10кВ, расположенная от нежилого здания по ул. 30 лет Победы, д. 76, до земельного участка с кадастровым номером 64:40:0202214:131, протяженностью 303 м; понуждении снять указанный объект недвижимости с учета в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйной вещи.
Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Промэнерго", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2020 в составе судей Ананьева Р.В., Карповой В.А., Петрушкина В.А. в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы отложено на 07.07.2020 в 11 часов 20 минут.
Определением заместителя председателя Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2020 произведена замена судей Карповой В.А., Петрушкина В.А., рассматривающих дело N А57-11004/2019, на судей Муравьева С.Ю., Хайруллину Ф.В. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду нахождения судей Карповой В.А. и Петрушкина В.А. в отпуске.
Вследствие замены судей в установленном законом порядке, рассмотрение дела начато сначала.
ООО "Промэнерго" через систему "Мой Арбитр" подано ходатайство от 04.06.2020 о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
В силу пункта 4 части 2 статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, подающее кассационную жалобу, вправе ссылаться только на обстоятельства дела, установленные судом первой и апелляционной инстанций, и имеющиеся в деле доказательства.
В соответствии с частью 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Таким образом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено представление в суд кассационной инстанции новых доказательств, которые не были предметом оценки в судах первой и апелляционной инстанций, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым отказать ООО "Промэнерго" в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
Представитель ООО "Промэнерго", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления Комитета Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10кВ, кадастровый номер 64:40:020214:426, протяженностью 303 м от нежилого здания по ул. 30 лет Победы, д. 76, до земельного участка с кадастровым номером 64:40:0202214:131 принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости, о чем 13.06.2018 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
ООО "Промэнерго", указывая, что спорный объект недвижимости является частью высоковольтной линии электропередачи ЛЭП-10кВ Ф4, подстанция "Дормаш", 1999 года ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 63:107:003:000072310:I, расположенной по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Натальинское с/мо, от подстанции "Дормаш" до ТП ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", которая на праве собственности принадлежит обществу на основании договора купли-продажи от 26.10.2003 N 87КП-03, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации, полагая, что решение Комитета и администрации по постановке указанного объекта недвижимости в качестве бесхозяйной вещи противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что между сторонами имеется спор о праве на сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10кВ, кадастровый номер 64:40:020214:426, протяженностью 303 м от нежилого здания по ул. 30 лет Победы, д. 76, до земельного участка с кадастровым номером 64:40:0202214:131, который не может быть разрешен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, в связи с чем отказали ООО "Промэнерго" в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неправильном применении норм материального права, не может быть принят судебной коллегией во внимание.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу части 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок от 10.12.2015 N 931).
В соответствии с пунктом 2 Порядка от 10.12.2015 N 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав); на основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).
Согласно пункту 3 Порядка от 10.12.2015 N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка от 10.12.2015 N 931).
В силу пункта 6 Порядка от 10.12.2015 N 931 обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.
Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Комитетом в Управление Росреестра по Саратовской области были представлены: письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.05.2018 N 04-3340, согласно которому сведения о спорном объекте недвижимого имущества в реестре федерального имущества по Саратовской области отсутствуют; письмо государственного унитарного предприятия "Сартехинвентаризация" МФЦН областного БТИ от 08.05.2018 N 278, в соответствии с которым в архивном фонде по Балаковскому району, образованному до 31.01.1998 и хранящимся в государственном унитарном предприятии "Сартехинвентаризация", право собственности на спорный объект недвижимого имущества не зарегистрировано; письмо Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 08.05.2018 N 2887, в котором сообщено, что сведения о спорном объекте недвижимого имущества в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся; письмо Комитета от 27.04.2018 N 1843 об отсутствии спорного объекта недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности Балаковского муниципального района и в реестре имущества муниципального образования город Балаково.
На основании пункта 9 Порядка от 10.12.2015 N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.
В пункте 12 Порядка от 10.12.2015 N 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Таким образом, в силу указанных норм принятие объекта недвижимости в качестве бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется регистрирующим органом на основании заявления органа местного самоуправления путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Поскольку ни Комитетом, ни администрацией не принималось решение о принятии спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйной вещи, учитывая, что в полномочия органов местного самоуправления не входит ведение Единого государственного реестра недвижимости, суды пришли к верному выводу о том, что требования общества не подлежат удовлетворению.
В рамках настоящего дела ООО "Промэнерго" не предъявлено требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области, в полномочия которого входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, и ведение Единого государственного реестра недвижимости, по принятию спорного объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, в виду проведения ненадлежащей правовой экспертизы.
При этом общество не лишено возможности обратиться в Управления Росреестра по Саратовской области с заявлением о снятии спорного объекта недвижимости с учета в качестве бесхозяйного в соответствии с вышеуказанным Порядком от 10.12.2015 N 931.
Кроме того, как правильно отмечено судами, в случае если между органами местного самоуправления и заявителем имеется спор о принадлежности сооружения электроэнергетики: двухцепная ВЛИ-10кВ, двухцепная ВЛИ-10кВ, кадастровый номер 64:40:020214:426, протяженностью 303 м от нежилого здания по ул. 30 лет Победы, д. 76, до земельного участка с кадастровым номером 64:40:0202214:131, то в соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 52, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть разрешен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "Промэнерго" не подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А57-11004/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи С.Ю. Муравьев
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка