Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-61448/2020, А12-38929/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А12-38929/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2019 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020
по делу N А12-38929/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" о признании незаконным постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 08.10.2019 N 195-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 08.10.2019 N 195-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2019 постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 08.10.2019 N 195-Д о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения наказания и административный штраф снижен до 100 000 рублей.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа суд с кассационной жалобой.
По мнению заявителя жалобы, судами не дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам; считает недоказанным факт направления контролирующим органом уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях; указывает на нарушение судами принципа состязательности, объективности и беспристрастности, считая, что судами было отдано предпочтение Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция госстройнадзора Волгоградской области, административный орган).
Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области в отзыве на кассационную жалобу просит вынесенные судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Также направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя инспекции.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.
Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" является застройщиком многоэтажного жилого дома по ул. Ангарской, 88 в Дзержинском районе Волгограда (далее - жилой дом) на основании разрешения на строительство от 15.11.2017 N 34-Ки34301000-31158-2016, выданного администрацией Волгограда, со сроком действия до 31.10.2019, Строительство осуществляется с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.
По результатам проведенного мероприятия по контролю обязательных требований, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве), к раскрытию информации о деятельности застройщика в сети "Интернет" установлено, что размещенная обществом проектная декларация N 34-000011 содержит неполную информацию.
По данному факту 25.09.2019 административным органом в отношении ООО "Коммунальное хозяйство+" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, на основании которого 08.11.2019 вынесено постановление N 195-Д о привлечении общества к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного постановления от 08.10.2019 N 195-Д незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из неисполнения обществом обязанностей, предусмотренных Законом об участии в долевом строительстве, наличия состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела суд изменил постановление административного органа, снизив размер штрафа до 100 000 рублей.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Арбитражного суда Волгоградской области.
Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
Закон об участии в долевом строительстве регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно части 2 статьи 23 вышеупомянутого Закона контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Пунктом 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, органом, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является Инспекция госстройнадзора Волгоградской области.
Федеральным законом от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) введена обязанность застройщиков, осуществляющих строительство объектов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по размещению информации, в том числе проектной декларации в Единой информационной системе жилищного строительства (статья 3.1. Закона об участии в долевом строительстве).
Из части 1 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве следует, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации.
Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 статьи 19 Закона.
Кроме того, согласно части 5 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 указанного Закона (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).
Согласно части 6 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация с внесенными в нее изменениями в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) и направлению через личный кабинет застройщика в ЕИСЖС в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 30.03.2018 между Обществом и физическим лицом заключен договор участия в долевом строительстве N 1.
ООО "Коммунальное хозяйство+" 12.08.2019 в ЕИСЖС размещена проектная декларация N 34-000011 по жилому дому N 88 по улице Ангарской в Дзержинском районе Волгограда.
Во исполнение задания от 01.08.2019 старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции Ларионовой О.В., 28.08.2019 в 17 ч 15 мин. при посещении сайта ЕИСЖС http://наш.дом.рф/, было установлено, что ООО "Коммунальное хозяйство+" 12.08.2019 разместило проектную декларацию N 34-000011 с неполной информацией.
Так, в проектной декларации отсутствовали сведения, установленные пунктом 3.2 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве, в соответствии с которым информация о застройщике должна содержать сведения о физических лицах и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, с указанием следующих сведений: сведения, позволяющие идентифицировать лицо (для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство и место жительства, для юридического лица - организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика); основание, по которому лицо входит в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.
В соответствии с положениями пунктом 1 и пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к лицам, входящим в одну группу лиц с застройщиком ООО "Коммунальное хозяйство +", в том числе, относятся: учредитель Ефремов Владимир Александрович, имеющий долю в капитале застройщика более 50 процентов, а также директор общества Полянский Борис Алексеевич.
Однако, в размещенной 12.08.2019 ООО "Коммунальное хозяйство+" в ЕИСЖС проектной декларации N 34-000011, несмотря на наличие технической возможности указания таких сведений в проектной декларации (например, в раздел 8: иная информация о застройщике) отсутствуют сведения о гражданстве, месте жительства директора Полянского Бориса Алексеевича и основание, по которому директор Полянский Борис Алексеевич входит в одну группу лиц с застройщиком. Аналогичные сведения не указаны и в отношении учредителя Ефремова Владимира Александровича.
Также отсутствуют сведения, установленные пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве, в соответствии с которым, информация о проекте строительства должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу (далее - сведения о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве).
Кроме того, спорная проектная декларация N 34-000011, содержит недостоверную информацию по пункту 9 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве. В разделе 17.1 (5) проектной декларации ООО "Коммунальное хозяйство +" указаны следующие этапы реализации проекта: 20 процентов готовности - 1 квартал 2018 года, 40 процентов готовности - 2 квартал 2018 года, 60 процентов готовности - 3 квартал 2018 года, 80 процентов готовности - 1 квартал 2019 года.
Однако, по состоянию на 30.06.2019, строительная готовность жилого дома составляет 0 (ноль) процентов, что подтверждается отчетностью об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2-й квартал 2019 года, представленной застройщиком в Инспекцию 30.07.2019 вх. N 3758.
Обществом нарушен срок размещения изменений в проектную декларацию N 34-000011 сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве, а именно, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1 кв. 2019, за 2 кв. 2019: в инспекцию ООО "Коммунальное хозяйство +" представлена отчетность за 1-й квартал 2019 года, в состав которой включен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленные 24.04.2019.
Таким образом, изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1-й квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком должно быть внесено не позднее 29.04.2019 (третий рабочий день после 24.04.2019), и размещено в ЕИСЖС не позднее 13.05.2019 (пятый рабочий день после 29.04.2019). Указанное изменение в проектную декларацию по жилому дому застройщиком размещено 25.07.2019; в инспекцию ООО "Коммунальное хозяйство +" представлена отчетность за 2-й квартал 2019 года, в состав которой включен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленные 30.07.2019.
Изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2-й квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком должно быть внесено не позднее 02.08.2019 (третий рабочий день после 30.07.2019), и размещено в ЕИСЖС не позднее 09.08.2019 (пятый рабочий день после 02.08.2019). Указанное изменение в проектную декларацию по жилому дому застройщиком размещено 12.08.2019.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что действия ООО "Коммунальное хозяйство +" по размещению в ЕИСЖС проектной декларации N 34-000011, содержащей неполную и недостоверную информацию, а также размещение изменений в проектную декларацию сведений, предусмотренных пункта 6 части 1 статьи 10 Закона об участии в долевом строительстве, с нарушением установленного срока, нарушают пункт 3.2 части 1 статьи 20, пункт 6 части 1 статьи 20, пункт 11.2 части 1 статьи 21, пункт 9 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве. Факт размещения в ЕИСЖС проектной декларации N 34-000011 с неполными и недостоверными сведениями, а также размещении изменений в проектную декларацию сведений с нарушением установленного срока, подтверждён материалами дела, в том числе, отчетом, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, в связи с чем, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, указывая, что инспекцией был скрыт отчет от 28.08.2019 с приложенными к нему скриншотами, которым зафиксированы нарушения, с вязи с чем, данные доказательства являются недопустимыми.
Данный довод отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку указанные действия Инспекции не нарушают права и законные интересы общества, в связи с тем, что нормы действующего законодательства, регулирующие контрольно-надзорную деятельность, не предусматривает вручение или направление лицам, в отношении которых проводились контрольные мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предусмотренные статьей 8.3 Закона об участии в долевом строительстве, копий документов, которыми оформляются результаты таких мероприятий.
При этом, нормы части 4 статьи 16 Закона об участии в долевом строительстве о вручении или направлении акта проверки проверяемым лицам или их представителям в отношении оформления результатов проведения мероприятий по контролю без взаимодействия не распространяются.
Кроме того, законный представитель общества имеет возможность воспользоваться правом ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, а также с доказательствами, представленными в материалы арбитражного дела.
Довод заявителя кассационной жалобы о ненадлежащем извещении общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении отклоняется судом кассационной инстанции, как противоречащий материалам дела и установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.
Как установлено судами, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.09.2019 ООО "Коммунальное хозяйство+" было извещено заказным письмом от 11.09.2019 N 27-07/3612, направленным по адресу государственной регистрации общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России, письмо с почтовым идентификатором 400066375535286 вручено адресату 13.09.2019.
Определение по делу об административном правонарушении о назначении времени и места рассмотрения дела от 25.09.2019 с извещением на 08.10.2019, направлено заказным письмом от 27.09.2019 N 27-07/3864 с почтовым идентификатором 40006637647296 по адресу государственной регистрации Общества. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России, письмо с почтовым идентификатором 40006637647296 вручено адресату 02.10.2019.
В связи с вышеизложенным, суды пришли к обоснованному выводу о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, ответственность за неблагоприятные последствия ненадлежащей организации своей деятельности по получении поступающей корреспонденции несет сам заявитель.
Иные доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций.
Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.
Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судами не допущено.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворении кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2019 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу N А12-38929/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш.Закирова
Судьи Г.А.Кормаков
М.А.Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
