Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-61436/2020, А12-40280/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А12-40280/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020
по делу N А12-40280/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" (ОГРН 1113453000803, ИНН 3436115171) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованное лицо: комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (ОГРН 1073453000015, ИНН 3436016974),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Эталон" (далее - ООО "УК "Эталон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 18.06.2019 N 448-лк о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 18.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "Эталон", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.
По мнению заявителя, судебные акты вынесены при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора; заявитель в полном соответствии с условиями договора исполняло свои обязанности; оснований для признания решения мирового судьи в качестве преюдициального не имелось.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 16.04.2019 N 156-лк, в период с 25 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области в отношении ООО "УК "Эталон" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В ходе проверки, результаты которой оформлены актом от 26.04.2019 N 156-лк, административным органом выявлены нарушения требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, пунктами 5.5.6., 5.5.12. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее по тексту - Правила N 170), пункта 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее по тексту - Минимальный перечень N 290), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", подпунктов "а", "б" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту - Правила N 491), подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), пунктов 5, 11, 12, 13 раздела 2 Постановления от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).
По данному факту инспекцией в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2019 N 448-лк, и вынесено постановление от 18.06.2019 N 448-лк о привлечении ООО "УК "Эталон" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 125000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Руководствуясь статьями 64, 65, 71, 210 АПК РФ, статьями 161, 162, 192 ЖК РФ, статьями 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.9, 14.1.3 (частью 2) КоАП РФ, Положением N 1110, Правилами N 491, N 410 и N 170, Минимальным перечнем N 290, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, соблюдении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также отсутствии оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, и отказали в удовлетворении заявленного требования.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции признает выводы судов законными и обоснованными в связи со следующим.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").
Согласно пункту 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.
Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт "а" пункта 11 Правил N 410).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
В соответствии с пунктом 5.5.6. Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна в том числе содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, обеспечить герметичность и плотность дымоходов, своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование.
Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.
После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.
Судами установлено, что согласно лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и договору управления, ООО "УК "Эталон" осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: Волгоградская область, г.Камышин, 4 микрорайон, д. 85.
С момента принятия многоквартирного дома в управление у ООО "УК "Эталон" возникли обязанности по содержанию и ремонту указанного дома, как у управляющей организации, которая с этого времени несёт ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.
Согласно распоряжению администрации городского округа - город Камышин от 18.10.2018 N 520-р "О начале отопительного сезона 2018-2019 г.г." начало отопительного сезона 2018-2019 объектов жилого фонда 22 октября 2019 года.
Обществом предоставлены акты проверок, составленные специализированной организацией по инициативе ООО "Эталон", в которых зафиксированы нарушения, повреждения, разрушения вентиляционных каналов в квартирах указанного многоквартирного дома. Из содержания актов обследования следует, что вентиляция в некоторых квартирах не функционировала, имелись множественные повреждения и разрушения стенок вентиляционных каналов. Меры к устранению повреждений принимались после обращений граждан по факту предположительного отравления угарным газом.
Из представленных заявителем актов обследования не следует, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов производилась не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона (до 15 октября 2018 года), чем нарушена периодичность осмотров, установленная подпунктом "в" пункта 12 Правил N 410.
Административным органом установлено, что ООО "УК "Эталон" не обеспечено надлежащее содержание указанных многоквартирных домов и прилежащей территории, чем нарушены требования пунктов 5.5.6., 5.5.12. Правил N 170, пункта 15 Минимального перечня, подпунктов "а", "б" пункта 10 Правил N 491, подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, пунктов 5, 11, 12, 13 раздела 2 Правил N 410.
Указанные требования отнесены к лицензионным, их нарушение управляющей организацией образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о наличии в действиях ООО "УК "Эталон" состава вменённого правонарушения.
Исходя из изложенного, суды установили, что состав вмененного административного правонарушения в деянии общества доказан, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.
При этом суды исходили из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.
Как верно отметили суды, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.
Довод ООО "УК "Эталон" о том, что общество не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку у него имеются договоры на проведение работ со специализированными организациями, правомерно отклонены судами, поскольку факт заключения подобных договоров не освобождает общество от обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов.
Довод, согласно которому установленные повреждения подлежат устранению посредством капитального ремонта, что не относится к обязанностям управляющей компании, также обоснованно признан несостоятельным в силу действия положений пункта 5.5.6 Правил N 170.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по делу N А12-40280/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.А. Хакимов
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
