Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-61405/2020, А57-7735/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N А57-7735/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Тэнкард" - Канавиной Е.В. (доверенность от 09.01.2020)
общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" - Кожевникова А.С. (доверенность от 07.02.2020)
начальника Саратовского аэроклуба общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имени Ю.А. Гагарина" - Алексеева Е.В. (паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тэнкард"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020
по делу N А57-7735/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тэнкард" (ОГРН 1026402661251, ИНН 6452043770) о признании незаконными решений, заинтересованные лица: Профессиональное образовательное учреждение "Саратовский аэроклуб общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имени Ю.А. Гагарина", начальник Саратовского аэроклуба общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имени Ю.А. Гагарина" Алексеев Е.В., Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тэнкард" (далее - ООО "Тэнкард", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения начальника Профессионального образовательного учреждения "Саратовский аэроклуб общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имени Ю.А. Гагарина" (далее - ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ", аэроклуб) Алексеева Е.В. от 15.02.2019 исх. N 216 и решения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имени Ю.А. Гагарина" (далее - ДОСААФ России) от 13.03.2019 N 1-к/214; об обязании начальника ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ" выдать ООО "Тэнкард" решение о согласовании строительства нежилого складского здания с помещениями бытового назначения с параметрами наивысших точек проектируемого объекта, указанными в Схеме и Табличных данных, выполненных Филиала АО "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" от 28.12.2018 исх. N 359 на земельном участке с кадастровым номером: 64:32:021506:220.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2019, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.20209 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Тэнкард" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из обжалуемых судебных актов, для получения согласования строительства нежилого здания склада для хранения непищевых продуктов по адресу: Саратовская области, Саратовский район, Расковское сельское поселение, п. Расково, ул. Садовая, з/у 12А, з/у 12Б ООО "Тенкард" был отправлен запрос в ПОУ "Саратовский аэроклуб ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина", являющемся оператором аэропорта "Дубки" с просьбой согласовать строительство на земельном участке с кадастровым номером 64:32:021506:220 с приложением необходимых схем и табличных данных.
Письмом от 15.02.2019 N 216 ООО "Тэнкард" было отказано в согласовании строительства данного объекта.
Не согласившись с указанным решением, общество направило жалобу в ДОСААФ России с целью получения согласования строительства. Письмом от 13.03.2019 N 1-к/214, ДОСААФ России отказало в согласовании строительства объекта.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Тэнкард" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).
На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности (пункт 3 статьи 47 ВК РФ).
Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 47 ВК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации строительство объектов капитального строительства должно осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:
1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;
2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;
3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.
Судами установлено, что ООО "Тэнкард" приобрело в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:021506:194 и 64:32:021506:70 для строительства нежилого складского здания с помещениями бытового назначения для осуществления предпринимательской деятельности.
Администрацией Саратовского района города Саратова в июле 2018 года по заявлению ООО "Тэнкард" были выданы градостроительные планы на данные земельные участки от 04.07.2018 -N RU645320831498 и от 04.07.2018 N RU645320831497, в последующем указанные земельные участки были объединены в один земельный участок с кадастровым номером 64:32:021506:220.
Для получения разрешения на строительство нежилого здания склада для хранения непищевых продуктов, ввиду нахождения планируемого к застройке объекта на приаэродромной территории аэродрома государственной авиации Саратов (Дубки), находящегося в ведении ДОСААФ России, ООО "Тэнкард" был направлен запрос с просьбой согласовать строительство с приложением необходимых схем и табличных данных.
Письмом от 15.02.2019 N 216 ООО "Тэнкард" было отказано в согласовании строительства данного объекта в связи с вводом нового международного аэропорта в районе с. Сабуровка, изменением/увеличением полетной зоны, и разъяснено, что размещение данного объекта не обеспечивает безопасность полетов.
Не согласившись с указанным решением, общество направило жалобу в ДОСААФ России с целью получения согласования строительства. Письмом от 13.03.2019 N 1-к/214, ДОСААФ России отказало в согласовании строительства объекта, ввиду нахождения планируемого к застройке объекта на приаэродромной территории аэродрома государственной авиации Саратов (Дубки), находящегося в ведении ДОСААФ России.
При этом ДОСААФ России указано, что согласно положениям статьи 93 "Федеральных авиационных правил "Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации" (приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 N 455дсп) для аэродромов государственной авиации 3 класса установлена приаэродромная территория в форме прямоугольника размером 30x25 км с центром контрольной точки аэродрома (КТА). Нежилое складское здание (объект) планируется расположить в пределах указанных территорий.
На основании вышеуказанного размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:32:021506:220 на приаэродромной территории аэродрома ДОСААФ России Саратов (Дубки) оказывает влияние на безопасность полетов согласно положениям статей 94, 95 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 N 455дсп.
В ходе судебного разбирательства судом по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению эксперта от 30.10.2019 N 465 изложены следующие выводы:
1. на основании проведенного исследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:021506:220220 находится в приаэродромной территории аэродрома Саратов (Дубки);
2. земельный участок с кадастровым номером 64:32:021506:220220 частично находится в зоне воздушных подходов аэродрома Саратов (Дубки);
3. Наличие препятствий в виде строения, планируемого к строительству ООО "Тэнкард" на земельном участке с кадастровым номером 64:32:021506:220, угрожает безопасности полетов.
Суды первой и апелляционной инстанций по результатам исследования и оценки вышеуказанных обстоятельств, с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, признали, что отказ в согласовании строительства нежилого здания склада для хранения непищевых продуктов на земельном участке с кадастровым номером 64:32:021506:220 является законным и обоснованным.
При этом судами правомерно отклонены доводы общества о несогласии с результатами экспертного заключения, со ссылкой на то, что эксперт свои выводы строил исключительно на приказе Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 N 455дсп, поскольку согласно заключению от 30.10.2019 N 465 эксперт исходил, в том числе и из Федеральных авиационных правил Полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденных приказом Миноброны РФ, Минтранса РФ и Росавиакосмоса от 31.03.2002 N 136/42/51.а так же иных нормативных правовых актов, указанных в заключении.
Таким образом, оснований сомневаться в данном заключении у судов нижестоящих инстанций не имелось, поскольку оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, а его выводы - достоверны.
Довод общества о том, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 N 455дсп, не является нормативно-правовым актом и отсутствует в свободном доступе, в связи с чем не может являться основанием для отказа в согласовании строительства спорного объекта, также был обоснованно отклонен, так как указанный Приказ - не единственное доказательство законности оспариваемого решения, суды нижестоящих инстанций исходи из совокупности обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела.
При этом, судами верно отмечено, что соблюдение положений статьи 93 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 N 455дсп, которыми установлены размеры приаэродромной территории, обязательно при вынесении ДОСААФ России решения о согласовании строительства спорного объекта.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.
Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по делу N А57-7735/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи С.В. Мосунов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
