Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-61248/2020, А57-21556/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А57-21556/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020
по делу N А57-21556/2019
по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения "Русская православная классическая гимназия имени преподобного Сергия Радонежского" (ИНН: 6450043118, ОГРН: 1026402202408, 410031, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 12) о признании недействительным решения, заинтересованные лица: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) (410038, г. Саратов, ул. Загорная, д.13, ОГРН 1026402192816, ИНН 6450031793), Администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" (410028, г. Саратов, пл. Соборная, д.3, ОГРН 1026402204641, ИНН 6450021386)
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Русская православная классическая гимназия имени преподобного Сергия Радонежского" (далее - заявитель, МОУ "РПКГ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) (далее - УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное), Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2019 N 073S19190015491.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2019 признано недействительным решение ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от 13.08.2019 г. N 073S19190015491 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2019 оставлено без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.
Как следует из материалов дела, заявитель, являющийся страхователем, представил в УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года 06.12.2018, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
Впоследствии, установив, что при подаче первичных сведений произошел технический сбой при передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, МОУ "РПКГ" 07.06.2019 представил в УПФ дополняющую форму СЗВ-М за указанный период.
УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) по результатам проверки вынесено решение от 13.08.2019 N 073S19190015491, которым страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в общем размере 24 000 руб.
Заявителю вменено в вину непредставление страхователем в установленный срок сведений.
Несогласие с решением от 13.08.2019 N 073S19190015491 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.
В силу статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судами, заявитель представил в УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года 06.12.2018, то есть в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Так в материалах дела имеется скриншот, заверенный УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное), подтверждающий представление страхователем исходной формы сведений по форме СЗВ-М 06.12.2018. При этом указано, что форма корректна.
Впоследствии, заявитель, установил, что вследствие технического сбоя при передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, раздел "Сведения о застрахованных лицах" в указанной форме не заполнен, в связи с чем, 07.06.2019 представил в УПФР дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года.
Пенсионный фонд данное обстоятельство признал нарушением правил представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, о застрахованных лицах и пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).
С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
В соответствии с пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, приложением N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" была предусмотрена возможность представления организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом пенсионного фонда.
Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самой организацией либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.
При этом действующее пенсионное законодательство не предусматривает для организаций ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.
Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный N 45549).
В соответствии с пунктом 37 указанной Инструкции N 766н (в действовавшей на дату подачи дополняющих форм редакции) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В силу императивного требования пункта 39 Инструкции N 766н, имеющей нормативный характер, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются
Таким образом, нормативными актами предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.
Аналогичная позиция отражена в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", где указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.
Учитывая, что заявитель самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суды предыдущих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 N 310-КГ14-1896, определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.2013 N ВАС-1338/13.
По мнению Пенсионного фонда, представление страхователем сведений по дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 48 застрахованных лиц не может квалифицироваться как уточнение (исправление) сведений применительно к положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, поскольку какие-либо изменения в индивидуальные данные застрахованного лица не вносились, сведения были не дополнены, а представлены 07.06.2019 г., то есть впервые и с нарушением срока.
Суд кассационной инстанции считает указанные доводы Пенсионного фонда несостоятельными.
Нормой Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.
Материалами дела подтверждается, что заявитель в установленный срок представлены сведения о застрахованных лицах по установленной форме за ноябрь 2018 года.
Однако заявитель самостоятельно установил, что вследствие произошедшего технического сбоя при передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи раздел "Сведения о застрахованных лицах" в указанной форме не заполнен, в связи с чем 07.06.2019 представил в УПФР дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года.
Страхователь исправил обнаруженную им ошибку и направил в орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.
Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.
Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены.
Положенные в основу кассационной жалобы доводы УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.
Переоценка исследованных судами доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 по делу N А57-21556/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
