Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-61240/2020, А57-8783/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N А57-8783/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
при участии в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Авдеевой К.Ю. (доверенность от 09.01.2020), Лобановой О.А. (доверенность от 14.02.2020),
общества с ограниченной ответственностью "ТК Властелин" - Алексеевой Е.В. (доверенность от 04.02.2020),
общества с ограниченной ответственностью "Ершовтрансавто" - Алексеевой Е.В. (доверенность от 21.11.2019),
общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" - Алексеевой Е.В. (доверенность от 04.02.2020),
общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" - Шамова А.А. (доверенность от 28.05.2019),
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" - Акимовой М.В. (доверенность от 27.12.2019), Дудиной А.В. (доверенность от 26.12.2019),
индивидуального предпринимателя Воробьева Дмитрия Анатольевича - Алексеевой Е.В. (доверенность от 25.11.2019),
Варзина Владимира Сергеевича - Алексеевой Е.В. (доверенность от 05.07.2019),
индивидуального предпринимателя Деньжакова Игоря Викторовича - Доценко Т.В. (доверенность от 31.10.2019),
при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:
акционерного общества "Хвалынское автотранспортное предприятие" - Корниловой А.В. (доверенность от 13.05.2020), Смирнова В.В. (доверенность от 13.05.2020), Забрускова К.В. (доверенность от 05.04.2019 N 5),
общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" - Новикова С.В. (доверенность от 24.09.2019),
акционерного общества "Ершовское автотранспортное предприятие" - Корниловой А.В. (доверенность от 13.05.2020), Смирнова В.В. (доверенность от 13.05.2020),
в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационные жалобы Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", акционерного общества "Ершовское автотранспортное предприятие", акционерного общества "Хвалынское автотранспортное предприятие", Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020
общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020
по делу N А57-8783/2019
по заявлениям: 1) общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" (Пензенская область, г. Кузнецк, ИНН 5803011143, ОГРН 1025800546925) к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов, ИНН 6452093964, ОГРН 1046405512229), акционерному обществу "Ершовское автотранспортное предприятие" (Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ИНН 6413522401, ОГРН 1056411309745), индивидуальному предпринимателю Бикбаеву Дмитрию Кямилевичу (ИНН 645054217113, ОГРНИП 314645323200011), обществу с ограниченной ответственностью "Ершовтрансавто" (Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ИНН 6413034154, ОГРН 1036401304191), открытому акционерному обществу "Пассажиртранс-1" (г. Саратов, ИНН 6451417006, ОГРН 1076451000823), обществу с ограниченной ответственностью "ТК Властелин" (Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ИНН 6432001370, ОГРН 1056403215120), индивидуальному предпринимателю Даниловой Алисе Андреевне (ИНН 645504026545, ОГРНИП 314645503400020), индивидуальному предпринимателю Воробьеву Дмитрию Анатольевичу (ИНН 644900827106, ОГРНИП 304644905600100), обществу с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (г. Саратов, ИНН 6451011126, ОГРН 1166451083721) о признании ненормативных правовых актов недействительными, 2) общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (г. Саратов, ИНН 6451011126, ОГРН 1166451083721) о признании ненормативных правовых актов недействительными, заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов, ИНН 6450014580, ОГРН 1026402675045), Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов, ИНН 6452093964, ОГРН 1046405512229), индивидуальный предприниматель Малышев Андрей Владимирович (ИНН 645206771939, г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (г. Саратов, ИНН 6451011126, ОГРН 1166451083721); акционерное общество "Ершовское автотранспортное предприятие" (Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ИНН 6413522401, ОГРН 1056411309745), акционерное общество "Хвалынское автотранспортное предприятие" (Саратовская область, г. Хвалынск, ИНН 6448010355, ОГРН 1066441032998), индивидуальный предприниматель Мусатова Оксана Валерьевна (ИНН 643205883555, ОГРНИП 314643216000025), индивидуальный предприниматель Штыркова Лариса Алексеевна (ИНН 645311063607, ОГРНИП 311645309500169), индивидуальный предприниматель Паршин Денис Васильевич (ИНН 645317076433, ОГРНИП 305645332700013), индивидуальный предприниматель Аверкиев Александр Анатольевич (ИНН 643203393026, ОГРНИП 310643209700039), общество с ограниченной ответственностью "Ершовтрансавто" (Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ИНН 6413034154, ОГРН 1036401304191), открытое акционерное общество "Пассажиртранс-1" (г. Саратов, ИНН 6451417006, ОГРН 1076451000823), общество с ограниченной ответственностью "ТК Властелин" (Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ИНН 6432001370, ОГРН 1056403215120), индивидуальный предприниматель Эмчиев Ариф Шариф оглы (ИНН 644906320658, ОГРНИП 305644932500031), индивидуальный предприниматель Деньжаков Игорь Викторович (ИНН 644901921817, ОГРНИП 307644921800029), индивидуальный предприниматель Лисин Олег Викторович (ИНН 645112043388, ОГРНИП 307645528300024), индивидуальный предприниматель Данилова Алиса Андреевна (ИНН 645504026545, ОГРНИП 314645503400020), третьи лица: Варзин Владимир Сергеевич (Саратовская область, п. Учебный), общество с ограниченной ответственностью "Транскомсервис" (Саратовская область, г. Балаково, ИНН 6439075268, ОГРН 1106439002317),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" (далее - ООО ТК "Дилижанс-2") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дел N А57-8783/2019, N А57-9277/2019, N А57-12830/2019 с заявлением (с учетом уточнения),
1. о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) от 04.04.2019 N 34-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 34-19/ов-т;
2. о признании незаконными пункта 2 решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т;
3. о признании недействительными:
- пункта 1, пункта 3 в части лотов NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т";
- пункта 2, пункта 3 в части лотов NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т";
4. о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов", пересмотренные согласно распоряжению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т", оформленных в соответствии с пересмотренными 05.04.2019:
- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 04.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 по лоту N 44;
- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 04.03.2019 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 по лотам NN 13, 22, 47, 48, 52, 55, 79, 84;
5. о применении последствий недействительности сделки:
- признании недействительными и прекратившими действие действующие на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок NN 9, 48, 52, 64Д, 72,76, 94, 103;
- признании недействительными и прекратившими действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам пересмотренных 05.04.2019 итогов конкурса по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 (маршруты регулярных перевозок NN 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105);
об обязании Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов":
- выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок NN 9, 48, 52, 64Д, 72, 76, 94, 103 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83, соответственно;
- выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок NN 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, соответственно.
ООО "ТрансАгент" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дела N А57-16118/2019 с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т в части выводов о правомерном допуске АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" в составе простых товариществах к участию в конкурсе и выводов, касающихся их правопреемственности и автохозяйств, действующих с 1958 до 1991 годы.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А57-8783/2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2018 отменено в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 04.04.2019 N 39-19/ов-т в части выводов о законном допуске к участию в конкурсе акционерного общества "Ершовское АТП", акционерного общества "Хвалынское АТП" в составе простых товариществ. Решение Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т в части выводов о законном допуске к участию в конкурсе АО "Ершовское АТП", АО "Хвалынское АТП" в составе простых товариществ признано незаконным. В остальной части решение оставлено без изменения.
Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", акционерное общество "Ершовское автотранспортное предприятие", акционерное общество "Хвалынское автотранспортное предприятие", общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2", Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.
Индивидуальный предприниматель Бикбаев Дмитрий Кямилевич, открытое акционерное общество "Пассажиртранс-1", индивидуальный предприниматель Данилова Алиса Андреевна, индивидуальный предприниматель Малышев Андрей Владимирович, индивидуальный предприниматель Мусатова Оксана Валерьевна, индивидуальный предприниматель Штыркова Лариса Алексеевна, индивидуальный предприниматель Паршин Денис Васильевич, индивидуальный предприниматель Аверкиев Александр Анатольевич, индивидуальный предприниматель Эмчиев Ариф Шариф оглы, индивидуальный предприниматель Лисин Олег Викторович, общество с ограниченной ответственностью "Транскомсервис" в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалобы рассматриваются в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
При рассмотрении спора судами установлено следующее.
Распоряжением председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.02.2019 N 5 были утверждены и размещены на сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" (http://www.saratovmer.ru) извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - конкурс). Конкурс проводился по 88 лотам, в состав каждого лота включен один муниципальный маршрут регулярных перевозок.
ООО ТК "Дилижанс-2" были поданы заявки на участие в конкурсе в отношении лотов, в том числе NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61,65,67, 70,71,78, 79, 83, 84 (указаны 23 спорных лота).
По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе протоколами от 15.03.2019 ООО ТК "Дилижанс-2" допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса в отношении всех указанных выше лотов.
В отношении лотов NN 6, 10, 36, 75, 77 конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки. ООО ТК "Дилижанс-2" как единственному участнику выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, включенным в указанные лоты (данные лоты не входят в предмет спора по настоящему делу).
Протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 22.03.2019 ООО ТК Дилижанс-2" признано победителем в отношении лотов NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84. Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, включенным в указанные лоты, ООО ТК "Дилижанс-2" не выдавались.
ИП Малышев А.В., подававший заявки на участие в конкурсе по лотам, в том числе NN 7, 42, 44, 56, 65, 78 и 83, обжаловал в Саратовское УФАС России действия комитета при проведении конкурса в отношении лотов NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84, а также в отношении лотов NN 6, 10, 36, 75, 77.
Решением Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 34-19/ов-т жалоба ИП Малышева А.В. признана обоснованной и выдано предписание N 34-19/ов-т, в соответствии с которым организатору торгов предписано в срок до 12.04.2019 отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83; рассмотреть заявки на участие в конкурсе по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83 в соответствии с требованиями извещения о проведении конкурса, в том числе с соблюдением требований пункта 9.7 и пункта 10.4 извещения о проведении конкурса; разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где было опубликовано сообщение о проведении конкурса; в срок до 15.04.2019 сообщить об исполнении предписания, предоставив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
ООО "ТрансАгент", подававшее заявки на участие в конкурсе по лотам NN 4, 9, 41, 61, обжаловало в Саратовское УФАС России действия комитета при проведении конкурса в отношении лотов NN 4, 9, 41 (касающихся допуска к участию в конкурсе простых товариществ с участием АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП").
Решением антимонопольного органа от 04.04.2019 N 39-19/ов-т жалоба ООО "ТрансАгент" по лотам NN 4, 9, 41 признана необоснованной (по доводам в отношении допуска простых товариществ).
При этом, комиссия антимонопольного органа, установив, что в отношении лота N 61 подавались заявки как ООО "ТрансАгент", так и ООО ТК "Дилижанс-2", выдала предписание N 39-19/ов-т, в соответствии с которым организатору торгов предписано в срок до 12.04.2019 отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, по лоту N 61; рассмотреть заявки на участие в конкурсе по лоту N 61 в соответствии с требованиями извещения о проведении конкурса, в том числе с соблюдением требований пункта 9.7 и пункта 10.4 извещения о проведении конкурса; разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где было опубликовано сообщение о проведении конкурса; в срок до 15.04.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания, предоставив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Во исполнение предписаний от 04.04.2019 N 39-19/ов-т и N 34-19/ов-т Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" было принято распоряжение от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т":
1. Отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 15.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61.
2. Учитывая предписания УФАС по Саратовской области от 04.04.2019 N 34-19/ов-т и от 04.04.2019 N 39-19/ов-т, отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 15.03.2019 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, а также протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2019 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.
3. Комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам заново провести рассмотрение, оценку и сопоставление заявок участников по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" с соблюдением требований пункта 9.7 и 10.4 конкурсной документации.
Таким образом, в отношении лотов, по которым подавались заявки ООО ТК "Дилижанс-2" и по которым ООО ТК "Дилижанс-2" не были выданы свидетельства, организатору конкурса необходимо было заново совершить все действия, в том числе, по оценке и сопоставлению заявок, но с соблюдением требований закона и пункта 9.7, пункта 10.4 конкурсной документации и в пределах полномочий, предоставленных организатору торгов.
Оспариваемым распоряжением комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам поручено провести рассмотрение, оценку и сопоставления заявок участников в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" с соблюдением требований пункта 9.7 и пункта 10.4 конкурсной документации, а именно, по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61; по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.
Также в Саратовское УФАС России были поданы жалобы на недобросовестные действия ООО ТК "Дилижанс-2" участниками иных лотов, в частности:
- ИП Воробьевым Д.А., который 08.04.2019 отозвал жалобу в результате вынесения комитетом спорного распоряжения от 05.04.2019 N 14,
- ОАО "Пассажиртранс-1", которое 12.04.2019 отозвало жалобу в результате вынесения комитетом спорного распоряжения от 05.04.2019 N 14.
Конкурсной комиссией были подписаны повторные протоколы от 05.04.2019 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по лотам NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84, которые изначально датированы 04.03.2019 (дата первоначального вскрытия не изменилась), то есть было проведено новое рассмотрение заявок участников после вынесения решений и предписаний Саратовского УФАС России.
Согласно пункту 7 указанных протоколов после рерассмотрения представленных заявок участников на основании требований документации открытого конкурса и Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО ТК "Дилижанс-2".
В обоснование отказа конкурсная комиссия сослалась на абзац 3 пункта 9.7 части 9 раздела II конкурсной документации: "В составе заявки участника содержится таблица N 1 Приложения N 5 к конкурсной документации, где в пункте первом столбце втором участник указывает опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, в годах: 5 лет, и в столбце третьем указывает и прикладывает нотариально заверенный договор N 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007, срок действия договора с 14.02.2007 по 14.02.2012, однако, данный договор признан недействительным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу N А49-3734/07. Таким образом, комиссия констатирует факт недостоверной информации".
Таким образом, повторным решением конкурсной комиссии от 05.04.2019 в рамках одного и того же конкурса ООО ТК "Дилижанс-2" отказано в допуске к участию в конкурсе на основании абзаца 3 пункта 9.7 части 9 раздела II конкурсной документации по факту предоставления участником недостоверной информации по 23-ти лотам. Из них и по 8-ми лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и по 15-ти лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 перерассмотрение заявок было проведено с учетом предписаний антимонопольного органа от 04.04.2019 N 34-19/ов-т и от 04.04.2019 N 39-19/ов-т.
В результате повторного вскрытия конвертов, а также оценки и сопоставления заявок были выданы свидетельства на перевозку, с учетом следующих обстоятельств:
1) Малышев А.В. 07.08.2019 умер. Выдано свидетельство о смерти. Свидетельства, по которым он осуществлял перевозки, прекращены в силу закона. Временные свидетельства выданы ИП Даниловой А.А.
2) В отношении лота N 61 - ООО "ТрансАгент" не получило свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам пересмотренных 05.04.2019 итогов конкурса по маршруту N 72 (лот N 61).
В этой связи Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" был проведен утвержденный распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.04.2019 N 15 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов", включающий маршрут N 72 (лот N 2).
В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 17.05.2019 по лоту N 2 (маршрут N 72), отражено, что победителями по данному лоту являются участники простого товарищества в составе: ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП".
2) В отношении лота N 49 - ООО ТК "Властелин" не получило свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам пересмотренных 05.04.2019 итогов конкурса по маршруту N 56 (лот N 49).
В этой связи Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" был проведен утвержденный распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.04.2019 N 15 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов", включающий маршрут N 56 (лот N 1).
Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 17.05.2019 по лоту N 1 (маршрут N 56), победителем по данному логу являются участники простого товарищества в составе: ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП".
В отношении повторно проведенных конкурсов по маршруту N 72 (лот N 61) и по маршруту N 56 (лот N 49) судами установлено, что ни повторный конкурс, ни его результаты не оспариваются, а требования о прекращении действия свидетельств предъявлены только к лицам, владеющим свидетельствами - ИП Бикбаеву Д.К. и АО "Ершовское АТП". Данные лица привлечены в качестве ответчиков.
Таким образом, выданы следующие свидетельства: маршрут N 9 (лот N 7) - ИП Данилова - временное свидетельство; маршрут N 48 (лот N 42) - ИП Данилова - временное свидетельство; маршрут N 52 (лот N 44) - ИП Данилова - временное свидетельство; маршрут N 64Д (лот N 56) - ИП Данилова - временное свидетельство; маршрут N 72 (лот N 61) - ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП"; маршрут N 76 (лот N 65) - ИП Данилова - временное свидетельство; маршрут N 94 (лот N 78) - ИП Данилова - временное свидетельство; маршрут N 103 (лот N 83) - ИП Данилова - временное свидетельство; маршрут N 2Д (лот N 2) - ОАО "Пассажиртранс-1"; маршрут N 16 (лот N 13) - ООО "Ершовтрансавто"; маршрут N 26 (лот N 22) - ОАО "Пассажиртранс-1"; маршрут N 45 (лот N 40) - ООО "Ершовтрансавто"; маршрут N 55 (лот N 47) - ООО "Ершовтрансавто"; маршрут N 55А (лот N 48) - ОАО "Пассажиртранс-1"; маршрут N 56 (лот N 49) - ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП"; маршрут N 58 (лот N 51) - ИП Воробьев Д.А.; маршрут N 60 (лот N 52) - ИП Воробьев Д.А.; маршрут N 63 (лот N 55) - ИП Воробьев Д.А.; маршрут N 79 (лот N 67) - ИП Данилова А.А.; маршрут N 82 (лот N 70) - ИП Данилова А.А.; маршрут N 83 (лот N 71) - ОАО "Пассажиртранс-1"; маршрут N 95 (лот N 79) - ООО "Ершовтрансавто"; маршрут N 105 (лот N 84) - ООО ТК "Властелин".
С учетом указанных обстоятельств и заявленных требований, первые 3 спорных эпизода судами описаны и рассмотрены совместно, как взаимосвязанные, суды признали оспариваемые решения и предписания антимонопольного органа, действия комитета законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по критерию: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.
Согласно пункту 6.4 Конкурсной документации в состав заявки на участие в конкурсе входит таблица N 1 приложения N 5 к Конкурсной документации "Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами".
Из инструкции по заполнению заявки (приложение N 3 к Конкурсной документации) следует, что в таблице N 1 участник указывает свое наименование, опыт осуществления регулярных перевозок, реквизиты, наименование и срок действия документов, подтверждающие опыт таких перевозок. К данной таблице участник прикладывает сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, надлежащим образом заверенные копии заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, на основании которых подтверждается опыт осуществления регулярных перевозок, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.
Согласно пункту 10.4 Конкурсной документации начисление баллов по критериям и показателям, осуществляется в соответствии с порядком оценки на основании сведений и документов, указанных в таблицах приложения N 5 к Конкурсной документации. В случае непредставления документов в подтверждении данных сведений, указанных в таблицах, комиссия обязана поставить ноль баллов по такому критерию оценки, согласно порядку оценки, установленного документацией.
В оспариваемом решении УФАС по Саратовской области в отношении ООО ТК "Дилижанс-2" пришло к выводу о том, что поскольку представленные ООО ТК "Дилижанс-2" сведения об опыте, равном 5 лет по договору от 14.02.2007 N 3, являются недостоверными, то в соответствии с пунктом 9.7 Конкурсной документации это является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Указав в таблице 1 в качестве документа, подтверждающего наличие опыта, договор от 27.01.2013 N 1, ООО ТК "Дилижанс-2" данный договор не приложило, что в соответствии с пунктом 10.4 Конкурсной документации является основанием для оценки данного критерия 0 баллами. Доводы заявителя о допущенной опечатке отклонены судами.
Суды признали, что ООО ТК "Дилижанс-2", предоставив в составе заявки недостоверные сведения, совершило акт недобросовестной конкуренции, злоупотребило правом, тем самым нарушив права иных добросовестных участников конкурса, в связи с чем в данном случае отсутствует защищаемое право.
При этом действия конкурсной комиссии по повторному рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок участников по 23 лотам, на участие в которых были поданы заявки заявителя жалобы, - NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61, 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, суды признали правомерными.
По лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 повторное рассмотрение, оценка и сопоставление заявок произведены конкурсной комиссией на основании принятых Саратовским УФАС России решений и предписаний, по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 - только на основании распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т".
Как указали суды, Конкурсная комиссия действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением норм действующего законодательства. Действиями комитета по изданию 2-го пункта распоряжения не могут быть нарушены права заявителя, в этой связи обществу ТК "Дилижанс-2" было обосновано отказано в участии в открытом конкурсе, злоупотребление правом в процессе проведения конкурса со стороны организатора конкурса в части рассмотрения заявок не установлено.
Поскольку свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по результатам первоначально проведенных торгов не выдавались ООО ТК "Дилижанс-2", то имелись правовые основания для отмены протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 15.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61, 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 и протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61, 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, и проведения повторной процедуры по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок участников по лотам N N7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, и 61, а также по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.
Оспариваемый открытый конкурс состоял из нескольких этапов и после опубликования протоколов результаты торгов не могли являться объявленными, поскольку должны последовать следующие этапы: подтверждение транспортных средств и заключение договора по итогам торгов - выдача свидетельства.
Соответственно, на момент опубликования протоколов оценки и сопоставления заявок результаты торгов подведены не были, а значит, организатор торгов имел право пересмотреть их в досудебном порядке.
Данный этап (допуск, оценка и сопоставление заявок) полностью является компетенцией организатора торгов. Комитет не отменял конкурс, а произвел заново вскрытие конвертов для определения допуска либо недопуска недобросовестных участников.
В данном случае комитет совершил только проверку оснований для допуска (недопуска) и математический подсчет заявленных критериев.
Действия комитета по отмене результатов оценки и сопоставления заявок в отношении ООО ТК "Дилижанс-2" полностью по всем 23 лотам, включая 15 лотов, не являющихся предметом рассмотрения жалоб антимонопольным органом, суды признали правомерными, поскольку комитет руководствовался в данном случае предписаниями антимонопольного органа.
Переоценка по лотам NN 84, 13, 22, 47, 48, 79 не может нарушать права и законные интересы ООО ТК "Дилижанс-2", поскольку данное общество не представило в установленные конкурсной документацией сроки документы, подтверждающие наличие транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрутов.
В этой связи суды пришли к выводу об отсутствии каких-либо нарушений в процедуре проведения торгов, установленной действующим законодательством, повлиявших на их результат. Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ООО ТК "Дилижанс-2": о признании недействительными результатов открытого конкурса; о признании недействительными и прекратившими действие действующих на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельств; об обязании комитета выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по всем спорным маршрутам.
Рассматривая доводы ООО ТК "Дилижанс-2" о наличии у общества опыта осуществления регулярных перевозок, суды признали их несостоятельными.
Так, Саратовским УФАС России установлено, что в составе заявок ООО "Дилижанс-2" на участие в конкурсе входит таблица N 1, в которой поименованы следующие документы, подтверждающие опыт осуществления перевозок:
1) договор N 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007. Срок действия договора: с 14.02.2007 до 14.02.2012,
2) договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 23.05.2007. Срок действия договора: с 23.05.2007 по 26.11.2012,
3) договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 26.10.2007. Срок действия договора: с 26.10.2007 по 26.11.2012,
4) договор от 27.11.2012 N 1. Срок действия договора: с 27.11.2012 до 26.11.2019,
5) договор от 27.01.2013 N 1. Срок действия договора с 01.02.2013 по 31.01.2020,
6) договор от 24.11.2015 N 1. Срок действия договора: с 24.11.2015 до 23.11.2022.
В столбце "Указывается опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, в годах" - относительно спорного договора от 14.02.2017 N 3 указано 5 лет.
Договор от 14.02.2007 N 3 заключен ООО ТК "Дилижанс-2" с Администрацией г. Кузнецка на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 1-2 февраля 2007 года. Предметом договора является осуществление перевозок на городских маршрутах NN 20, 2, 2а, 9, 12.
При рассмотрении жалоб антимонопольным органом было установлено, что постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу N А49-3734/2007 признан недействительным конкурс владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования по лотам NN 1, 3, 4, 6, 8, проведенный 1-2 февраля 2007 года Администрацией г. Кузнецка Пензенской области, признан недействительным договор N 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007, заключенный между Администрацией г. Кузнецка и ООО ТК "Дилижанс-2", в части маршрутов NN 2, 2-а, 9, выставленных по лотам NN 3 и 4.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.05.2007 по делу N А49-1157/07-53/27 конкурс владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, проведенный Администрацией г. Кузнецка, и итоги которого подведены конкурсной комиссией 1-2 февраля 2007 года, признан недействительным в части лотов NN 2, 5 и 9.
Учитывая данные обстоятельства, положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), часть 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ суды указали, что главным критерием оценки заявок является именно достоверность представленных в ней сведений.
Аналогичные требования установлены пунктом 9.7 Конкурсной документации, согласно которому основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 раздела II и пунктом 7 раздела I Конкурсной документации, либо их несоответствие требованиям конкурсной документации, либо предоставление недостоверной информации, за исключением случаев, если Конкурсной документацией прямо предусмотрено иное.
Таким образом, суды пришли к выводам, что представленные ООО ТК "Дилижанс-2" сведения об опыте, равном 5 лет по договору N 3 от 14.02.2007, являются недостоверными, что влечет отказа в допуске к участию в конкурсе.
Доводы ООО "ТК Диллижанс-2" о том, что результаты конкурса могли быть отменены только в судебном порядке, также отклонены судами,
Как указали суды, свидетельство на право осуществления перевозок, выданное на основании решения конкурсной комиссии по определению победителя конкурса, по своей правовой природе и в силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ после его подписания уполномоченным органом является договором, заключенным по результатам торгов.
С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 23, части 11 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ, пунктов 4.1, 6.5, 10.6 Конкурсной документации открытый конкурс состоял из нескольких этапов и после опубликования протоколов, результаты торгов не могли являться объявленными, поскольку последовали следующие этапы: подтверждение наличия транспортных средств и заключение договора по итогам торгов - выдача свидетельства.
Таким образом, суды признали, что на момент опубликования протоколов оценки и сопоставления результаты торгов подведены не были, а значит организатор торгов имел право пересмотреть их в досудебном порядке.
С учетом изложенного суды пришли к выводу, что комитет в рассматриваемом случае не отменял конкурс, а в целях исполнения решения и предписания антимонопольного органа и, учитывая установление при рассмотрении жалоб факта недобросовестных действий ООО "ТК Дилижанс-2", отменил результаты оценки и сопоставления заявок в отношении ООО ТК "Дилижанс-2" полностью (по которым не были выданы свидетельства), при этом руководствовался предписаниями антимонопольного органа. После чего комитет произвел заново вскрытие конвертов для определения допуска либо недопуска недобросовестных участников.
При этом отмечено, что орган местного самоуправления действовал пределах полномочий и в порядке самоконтроля отменил ранее принятый им ненормативный правовой акт.
Произведенная переоценка по лоту N 84, в результате которой ООО "ТК Властелин" был присвоен первый номер, а также по лотам NN 13, 22, 47, 48, 79, в результате которой ООО "Ершовтрансавто" был присвоен первый номер, суды также признали не нарушающей права и законные интересы ООО ТК "Дилижанс-2".
По условиям Конкурсной документации и части 9 статьи 24 Федерального Закона N 220 обязанностью участника конкурса, заявке которого присвоен первый номер, является подтверждение наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой. Протоколы опенки и сопоставления были опубликованы 22.03.2019. Соответственно, подтвердить транспортные средства, участник должен был не позднее 27.03.2019.
ООО "ТК Дилижанс-2" в сроки, установленные Конкурсной документацией, данную обязанность не выполнило, и обществу "ТК Властелин", как участнику, которому присвоен второй номер по лоту N 84, было предложено подтвердить наличие транспортных средств, что и было сделано.
Следовательно, выданное ООО "ТК Властелин" свидетельство на право осуществления перевозок по лоту N 84 не является результатом переоценки.
Аналогичным образом обществу "Ершовтрансавто", как участнику, которому присвоен второй номер по лотам NN 13, 22, 47, 48, 79, было предложено подтвердить наличие транспортных средств, что и было сделано.
Таким образом, права ООО ТК "Диллижанс-2" по лотам NN 84, 13, 22, 47, 48, 79 протоколами переоценки не нарушены.
Требования ООО ТК "Дилижанс-2" о признании недействительными результатов открытого конкурса; о признании недействительными и прекратившими действие действующих на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельств; об обязании комитета выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по всем спорным маршрутам, также оставлены судами без удовлетворения.
Суды со ссылкой на пункт 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 отметили, что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. ООО "ТК Диллижанс-2", представив в составе заявки недостоверные сведения, злоупотребило правом, тем самым нарушив права иных добросовестных участников конкурса.
Соответственно, отмена протоколов оценки и сопоставления, напротив, послужила основанием для восстановления нарушенных прав иных участников открытого конкурса. В этой связи оснований для удовлетворения требований ООО "ТК Диллижанс-2" суды не усмотрели.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными, и отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.
Рассматривая спор в отношении требований ООО "ТрансАгент", суд первой инстанции пришел к выводам, что решение антимонопольного органа не носит для суда обязательного преюдициального характера, в связи с чем, ООО "ТрансАгент" вправе в полном объеме отстаивать свои права в рамках дела N А57-9437/2019 по иску об оспаривании соответствующих результатов конкурса, настоящий спор не может подменить исковое производство; ни конкурсной документацией, ни Федеральным законом N 220-ФЗ не предусмотрена обязанность конкурсной комиссии проверять сведения в отношении правопреемства; у комиссии комитета не было оснований сомневаться в достоверности представленных сведений; функциями по опровержению наличия правопреемства комитет не наделен; при рассмотрении жалобы Саратовское УФАС России проверяла действия комиссии комитета на соответствие порядку проведения торгов.
Отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ООО "ТрансАгент" суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "ТрансАгент" обжаловало в Саратовское УФАС России действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов".
ООО "ТрансАгент" указывало на то, АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" в составе простых товариществ были незаконно допущены к участию в конкурсе, поскольку представили недостоверные сведения по опыту осуществления перевозок. В отношении них неправомерно учтен двадцативосьмилетний опыт (на каждого) осуществления перевозок, надлежащее подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок отсутствовало. АО "Ершовское АТП" создано 27.06.2016, АО "Хвалынское АТП" - 09.09.2016.
Как установлено судом, ООО "ТрансАгент" принимало участие в конкурсе по лотам NN 4, 9, 41, 61. Жалоба (в спорной части) была подана в отношении лотов NN 4, 9, 41.
Победителями конкурса признаны: маршрут N 6 (лот N 4) - ИП Мусатова О.В. и АО "Хвалынское АТП", маршрут N 11 (лот N 9) - ИП Паршин Д.В. и АО "Хвалынское АТП", маршрут N 46 (лот N 41) - ИП Штыркова Л.А. и АО "Ершовское АТП".
Суд второй инстанции учитывал положения части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ о необходимости безусловного отклонения заявок на открытый конкурс, содержащих недостоверные сведения, и указал, что конкурсной комиссией в процессе проведения конкурса не была дана оценка представленным документам на предмет их достоверности и принадлежности АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП".
В рассматриваемом случае одним из критериев оценки заявок участников являлось не установление правопреемства, а наличие опыта осуществления регулярных перевозок участником, подавшим заявку.
Как установлено судом второй инстанции, АО "Хвалынское АТП" и АО "Ершовское АТП" в составе заявок указали опыт осуществления перевозок - 28 лет. При этом, согласно выпискам из ЕГРЮЛ, также представленным в составе заявок, АО "Ершовское АТП" создано 27.06.2016, АО "Хвалынское АТП" - 09.09.2016.
В качестве опыта АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" заявлен опыт перевозок автохозяйств и филиалов автохозяйств, действующих в советское время.
В подтверждение сведений об осуществлении перевозок АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" в течение 28 лет представлены письма министерства транспорта и дорожного хозяйства области и администраций районов, которые в силу пункта 2 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ не отнесены к документам, подтверждающим опыт осуществления регулярных перевозок.
Более того, данные письма не содержат указания на периоды и документы, которые подтверждают осуществление этих перевозок правопредшественниками АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП".
Сам по себе переход (если таковой и имелся) имущественных прав на недвижимое имущество и прочей материальной базы, принадлежащей иным организациям, оказывавшим услуги по перевозке, к АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП", без наличия надлежащих документов, достоверно подтверждающих факт осуществления регулярных пассажирских перевозок правопредшественниками в спорный период, не может подтверждать наличие опыта работы.
Согласно конкурсной документации участнику конкурса необходимо было указать опыт работы в определенной сфере именно юридического лица - участника конкурса.
Вне зависимости от утверждения организатора конкурса, им должны быть проверены документы, подтверждающие факт последовательного перехода опыта от одного перевозчика к его правопреемникам.
При любых сомнениях в достоверности данных, представленных участником открытого конкурса, конкурсная комиссия вправе требовать от организатора торгов провести проверку этих данных, а организатор торгов в этом случае обязан проверить достоверность сведений, представленных в заявке.
В рассматриваемой ситуации несоответствия в информации, содержащейся в таблице N 1, и прилагаемых к ней документах должны были вызвать сомнения у организатора торгов, в связи с чем у него были основания для проверки достоверности прилагаемых к заявке документов по опыту.
Учитывая вышеизложенное, суд второй инстанции признал, что у конкурсной комиссии при наличии только представленных в составе заявок документов, отсутствовали правовые основания для признания подтвержденным опыта - 56 лет (по 28 лет - у каждого из товарищей), в составе товариществ с участием АО "Хвалынское АТП" и АО "Ершовское АТП".
Вывод суда первой инстанции о том, что у комиссии комитета не было оснований сомневаться в достоверности представленных сведений, обоснованно признан неверным как противоречащий представленным в составе заявки участников сведениям.
В этой связи апелляционный суд признал, что организатор торгов неправомерно допустил к участию в конкурсе указанные простые товарищества. Вышеуказанные нарушения являлись очевидными и жалоба ООО "ТрансАгент", поданная в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" именно как на действия организатора торгов, подлежала удовлетворению.
Также судом второй инстанции обоснованно отмечено, что прерогатива в определении способа защиты нарушенного права, как и предмета иска, принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой (статьи 11, 12 ГК РФ, статьи 4, 49 АПК РФ). Право на судебную защиту предполагает своевременное, правильное и справедливое рассмотрение судом дела.
Обращение ООО "ТрансАгент" в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, применении последствий недействительности сделки (дело N А57-9437/2019) само по себе не исключает возможности рассмотрения требований того же лица о признании недействительным решения антимонопольного органа.
Выводы суда апелляционной инстанции об установленных обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ, а выводы о применении норм материального права - на фактических обстоятельствах дела, установленных судом на основании оценки представленных в материалах дела доказательств.
Доводы, приведенные в кассационных жалобах, подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции на основании произведенной им оценки имеющихся в деле доказательств, по причине несогласия заявителей жалоб с результатами указанной оценки суда, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ.
Несогласие заявителей жалоб с выводами суда апелляционной инстанции не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права.
Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А57-8783/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 18.03.2020 N 134). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
