Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-61147/2020, А65-27580/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N А65-27580/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
при участии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоИнвест" - Циркуновой Е.М., доверенность от 23.04.2020,
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань - Беляковой С.А., доверенность от 29.01.2020,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоИнвест"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020
по делу N А65-27580/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоИнвест" (ИНН 1624010410, ОГРН 1071690046010), Республика Татарстан, Лаишевский район, с.Столбище, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: временный управляющий Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоИнвест" Волохов Роман Николаевич, г.Москва, исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Лаишево, палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Лаишево, о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу N 016/04/14.32-1229/2019 от 29.08.2019 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоИнвест" (далее - ООО "ЭнергоИнвест", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 016/04/14.32-1229/2019 от 29.08.2019 либо снижении размера назначенного штрафа ниже низшего предела.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий ООО "ЭнергоИнвест" Волохов Роман Николаевич, исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2019 оставлено без изменения.
Заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель антимонопольного органа отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя, антимонопольного органа, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, постановлением Татарстанского УФАС России N 016/04/14.32-1229/2019 от 29.08.2019 (далее - постановление) общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 607 973 руб. 05 коп.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходили из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, антимонопольным органом было возбуждено дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства в отношении исполнительного комитета Лаишевского муниципального района, палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ООО "Энергоинвест" (ИНН 1624010410) по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившегося в достижении антиконкурентного соглашения в части неосуществления возврата земельных участков по истечении срока действия договоров аренды.
07.04.2008 ООО "Энергоинвест" обратился главе Лаишевского муниципального района в целях предоставления земельного участка, расположенного рядом с производственной площадкой ООО "ЭнергоИнвест" в селе Столбище, под строительство жилых домов для сотрудников предприятий промышленно-энергетического холдинга "ИНВЭНТ".
Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ 11.06.2008 в газете Камская новь (N 47 (8799) было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду под строительство жилых домов для сотрудников предприятий промышленно-энергетического холдинга "ИНВЭСТ" в н.п. Столбище рядом с производственной площадкой ООО "ЭнергоИнвест" ориентировочной площадью 413 950 кв. м без указания срока аренды.
На основании постановлений руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от 25.02.2009 N 326 и N 941 от 13.05.2010 между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" был заключен договор аренды N 1-01-116 от 20.05.2010, по условиям которого арендатору переданы следующие земельные участки с разрешенным использованием - жилое строительство: 16:24:150111:68 (площадь - 2,4524 га), 16:24:150111:70 (площадь - 0,4309 га), 16:24:150111:71 (площадь - 0,0571 га). Срок аренды с 25.02.2009 по 24.02.2012. Дата возврата земельных участков - 24.02.2012.
Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" 03.10.2012 заключили дополнительное соглашение N 1-02-395 от 03.10.2012 о внесении изменений в договор аренды N 1-01-116 от 20.05.2010, в части продления срока аренды с 25.02.2012 по 24.02.2015. Указанное дополнительное соглашение было заключено по истечении срока аренды по договору N 1 -01-116 от 20.05.2010 без проведения конкурентных процедур.
Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" 17.02.2015 заключили дополнительное соглашение N 1-02-078 от 17.02.2015 о внесении изменений в договор аренды N 1-01-116 от 20.05.2010, в части продления срока аренды с 25.02.2015 по 24.02.2018. Указанное дополнительное соглашение было заключено без проведения конкурентных процедур.
В дальнейшем ООО "Энергоинвест" произвело размежевание земельных участков по договору N 1-01-116 по согласованию с исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и заключало договоры по передаче прав и обязанностей.
По состоянию на 27.09.2018, то есть после истечения договора аренды, у ООО "ЭнергоИнвест" находились в аренде по договору аренды N 1-01-116 земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150111:365, 16:24:150111:225.
На основании постановлений исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ N 327 от 25.02.2009, N 941 от 13.05.2010 между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" был заключен договор аренды N 1-01-117 от 20.05.2010, по условиям которого арендатору передаются следующие земельные участки с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства: 16:24:150111:62 (площадь - 0,0884 га); 16:24:150111:63 (площадью 0,2071 га); 16:24:150112:59 (площадью 0,1928 га); 16:24:150112:61 (площадью 0,5751 га); 16:24:150112:62 (площадью 0,1308 га); 16:24:150112:63 (площадь - 1,4142 га); 16:24:150112:64 (площадью 0,2697 га); 16:24:150112:65 (площадью 0,1162 га); 16:24:150112:58 (площадью 0,1024 га); 16:24:150112:60 (площадью 0,0483 га); 16:24:150112:66 (площадью 5,4538 га). Срок аренды - с 25.02.2009 по 24.02. 2012. Дата возврата земельных участков - 24.02.2012.
03.10.2012 Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" заключили дополнительное соглашение N 1-02-393 от 03.10.2012 о внесении изменений в договор аренды N 1-01-117 от 20.05.2010, в части продления срока аренды с 25.02.2012 по 24.02.2015. Указанное дополнительное соглашение было заключено после истечения срока аренды по договору N 1-01-117 от 20.05.2010 без проведения конкурентных процедур.
Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" 17.02.2015 заключили дополнительное соглашение N 1-02-079 от 17.02.2015 о внесении изменений в договор аренды N 1-01-117 от 20.05.2010, в части продления срока аренды с 25.02.2015 по 24.02.2018. Указанное дополнительное соглашение было заключено без проведения конкурентных процедур.
В дальнейшем ООО "Энергоинвест" произвело размежевание земельных участков по договору N 1 -01-117 по согласованию с исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и заключало договоры по передаче прав и обязанностей.
На основании постановлений исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ N 326 от 25.02.2009, N 941 от 13.05.2010 между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" был заключен договор аренды N 1-01-118 от 20.05.2010, по условиям которого арендатору переданы следующие земельные участки с разрешенным использованием -жилое строительство: с кадастровыми номерами 16:24:150111:64 (площадью 3,8806 га), 16:24:15011165 (площадью 1,8117 га); 16:24:150111:66 (площадью 3,7257 га); 16:24:150111:67 (площадью 0,5421 га); 16:24:150111:69 (площадью 2,5886 га); 16:24:150111:72 (площадью 3,2598 га); 16:24:150111:73 (площадью 0,2997 га); 16:24:150111:74 (площадью 0,4462 га); 16:24:150111:75 (площадью 0,0157 га); 16:24:150111:76 (площадью 0,0877 га); 16:24:150111:77 (площадью 0,0951 га); 16:24:150111:83 (площадью 9,3460 га). Срок аренды с 25.02.2009 по 24.02.2012. Дата возврата земельных участков - 24.02.2012.
03.10.2012 Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" заключили дополнительное соглашение N 1-02-394 от 03.10.2012 о внесении изменений в договор аренды N 1-01-118 от 20.05.2010, в части продления срока аренды с 25.02.2012 по 24.02.2015. Указанное дополнительное соглашение было заключено после истечения срока аренды по договору N 1-01-118 от 20.05.2010 без проведения конкурентных процедур.
Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевсого муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" было заключено дополнительное соглашение N 1-02- 080 от 17.02.2015 о продлении срока аренды земельных участков с 25.02.2015 по 24.02.2018.
В дальнейшем ООО "Энергоинвест" произвело размежевание земельных участков по договору N 1-01-118 по согласованию с исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и заключало договоры по передаче прав и обязанностей в пользу физических лиц.
По состоянию на 27.09.2018, то есть после истечения договора аренды N 1-01-118 от 20.05.2010, у ООО "ЭнергоИнвест" по договору аренды находились (оставались) земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150111:321; 16:24:150111:338, 16:24:150111:388; 16:24:150111:223; 16:24:150111:194, 16:24:150111:411; 16:24:150111:412;16:24:150111:276 16:24:150111:279; 16:24:150111:205; 16:24:150111:207 16:24:150111:445; 16:24:150111:166, 16:24:150111:195, 16:24:150111:278, 16:24:150111:442.
Между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского Муниципального района РТ и ООО "Энергоинвест" 25.12.2018, то есть после истечения срока договора аренды N 1 -01-118 от 20.05.2010, было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельных участков.
Относительно довода жалобы о том, что заявителем не совершалось каких-либо действий, направленных на ограничение конкуренции, суд кассационной инстанции отмечает следующее.
В силу части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, частью 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной, муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в спорный момент) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии частью 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционах. Данная норма была введена в ЗК РФ Федеральным законом от 29.12.2004 N 191 - ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" и действовала с 01.10.2005 по 01.03.2015.
Таким образом, с 01.10.2005 по 01.03.2015 действовал особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительно в форме аукционной продажи.
Положения пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ сформулированы как императивные и содержащие исчерпывающий перечень случаев, когда для предоставления земельного участка аукцион не проводится (за исключением индивидуального жилищного строительства - пункт 3 статьи 30.1 ЗК РФ).
Судами установлено, что в рассматриваемом случае аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Лаишевского района, органами местного самоуправления не проводился.
Пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) установлено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
В силу правил пункта 1 статьи 621 ГК РФ и пункта 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду. На это обстоятельство было указано в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" (пункт 35).
Как верно указали суды, преимущественное право на заключение договора аренды в смысле статьи 621 ГК РФ у ООО "Энергоинвест" не возникло, поскольку такое право может возникнуть у хозяйствующего субъекта только перед другими лицами. Преимущественное право ООО "Энергоинвест" на заключение нового договора аренды земельного участка не исключает обязанность органов местного самоуправления проведения публичных процедур при предоставлении земельных участков.
Спорные земельные участки были предоставлены на основании заявления ООО "Энергоинвест" без проведения конкурентных процедур и опубликования информации о предоставлении указанного участка.
Кроме того, согласно пунктам 3.1, 3.2 договоров аренды, заключенных с ООО "Энергоинвест", арендатор вносит арендную плату за земельные участки до окончания срока аренды ежемесячно не позднее последнего числа отчетного (текущего) месяца.
Пунктом 8.5 договоров аренды предусмотрено, что в случае не внесения арендатором арендной платы и образования задолженности по арендной плате и пени свыше суммы, превышающей полуторамесячную арендную плату, арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в порядке и с последствиями, предусмотренными п. 3 ст. 450 ГК РФ, при этом договор будет считаться расторгнутым по истечении 15 дней с момента направления соответствующего уведомления или требовать расторжения договора в судебном порядке.
На основании представленной Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан информации о поступивших от ООО "Энергоинвест" платежах по договорам (приведена в таблице на стр.11 постановления), антимонопольным органом установлено ненадлежащее исполнение ООО "Энергоинвест" обязательств по договорам аренды.
Однако, Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в связи с ненадлежащим исполнением арендатором условий договора не приняты меры, как по взысканию пени, так и по расторжению договоров аренды.
Кроме того, на основании представленных в материалы дела документов антимонопольный орган пришел к выводу о фактическом неиспользовании ООО "Энергоинвест" земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Деятельность общества в рамках использования участков заключалась в их размежевании и заключении возмездных договоров о передаче права аренды.
Информация о представленных в материалы дела возмездных договорах о передаче права аренды представлена в таблице на странице 12-13 оспариваемого постановления.
Доход, полученный ООО "Энергоинвест" вследствие передачи в пользу физических лиц прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, составил 54 789 253 руб. При этом самим обществом за период действия вышеуказанных договоров в пользу арендодателя было перечислено 1 190 151 руб. 42 коп.
Также суды учитывали, что земельные участки с разрешенным видом использования - "для жилищного строительства" фактически по своему целевому назначению совпадает с земельными участками с разрешенным видом использования - "для индивидуального жилищного строительства", порядок предоставления которых регламентирован частью 3 статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельных участков).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
По смыслу данной нормы права земельный участок под индивидуальное жилищное строительство может быть предоставлен исключительно гражданам -физическим лицам, исключающим возможность предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам.
Таким образом, возможность предоставления юридическим лицам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство действующим законодательством не предусмотрена.
Кроме того, площадь земельных участков, предоставленных ООО "ЭнергоИнвест" многократно превышает предельно установленную в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Решение Лаишевского районного Совета от 10.12.2008 N 82 "О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в Лаишевском муниципальном районе" (действующим на момент предоставления земельных участков) максимальный размер земельного участка предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в с. Столбище 1000 кв.м.
Площадь земельного участка является одной из существенных его характеристик и факт предоставления земельного участка, не соответствующего действующим требованиям предоставления, нарушает требования и основы действующего законодательства.
Суды обоснованно согласились с доводами антимонопольного органа, отметив, что формирование земельных участков многократно превышающих предельно установленную под индивидуальное жилищное строительство площадь является незаконным, поскольку для строительства отдельно стоящего жилого дома не требуется такой площади участка.
Таким образом, действия заявителя и муниципальных органов по размежеванию и уступки прав и обязанностей по договорам аренды свидетельствуют о том, что имелось потенциально большое количество заинтересованных лиц в приобретении земельных участков в целях осуществления индивидуального жилищного строительства в с. Столбище.
В силу изложенного, формирование отдельных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство площадью, предусмотренной решением Лаишевского районного Совета от 10.12.2008 N 82, и последующее их предоставление посредством проведения аукционов способствовало бы привлечению большего числа потенциальных приобретателей, а также большему поступлению финансовых средств в местный бюджет.
В результате вышеуказанных совместных противоправных действий ООО "Энергоинвест" получило возможность определять конечных получателей земельных участков без проведения конкурентных процедур, что не может не влиять на состояние конкуренции. Кроме того, ООО "Энергоинвест" при передаче прав на земельные участки третьим лицам получило доход, многократно превышающий затраты по внесению арендных платежей.
Судами установлено, что с 24.02.2018 по 25.12.2018 ООО "Энергоинвест" использовало земельные участки без договорных отношений. Более того, соглашения о продлении срока аренды земельных участков были заключены без проведения торгов, что ведет к ограничению конкуренции.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не представляется возможным, поскольку это не следует из положений ЗК РФ.
Следовательно, по истечении срока действия договора аренды земельного участка, такой договор прекращает свое действие, а муниципальное имущество должно быть возвращено из чужого пользования.
Передача муниципального имущества конкретному лицу на срок, превышающий определенный законом, создает для данного субъекта преимущественные условия в получении и пользовании указанного имущества.
Нарушение порядка предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду ведет к ограничению, устранению конкуренции.
При предоставлении муниципального имущества приобретатели должны находиться в равных условиях. Запрещаются действия, которые могут привести к нарушению равенства хозяйствующих субъектов и граждан при получении муниципального имущества.
В данном случае ООО "Энергоинвест" в результате достигнутой договоренности с органами местного самоуправления, в нарушение порядка предоставления земельного участка, необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что ООО "Энергоинвест", исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан достигли соглашения, ограничивающее конкуренцию, которое привело к передаче земельных участков в пользование ООО "Энергоинвест" в отсутствие договорных отношений и правовых оснований.
Изложенное подтверждается совокупностью следующих обстоятельств:
1) аукционы на право заключения договора аренды в отношении спорных земельных участков органами местного самоуправления Лаишевского муниципального района не проводились;
2) предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство коммерческой организации в нарушение положений земельного законодательства;
3) предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство площадью, многократно превышающей предельно установленную в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан;
4) неоднократное продление договоров аренды на отсутствие на то законных и фактических оснований;
5) при ненадлежащем исполнении ООО "Энергоинвест" обязательств по договорам аренды органами местного самоуправления не принимались меры по взысканию задолженности и пени;
6) фактическое не использование ООО "Энергоинвест" земельных участков по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием;
7) не осуществление органами местного самоуправления возврата земельных участков из пользования ООО "Энергоинвест" по истечении договоров аренды;
8) ООО "Энергоинвест" по согласованию с исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан осуществляло размежевание земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и заключало возмездные договоры по передаче прав в отношении таких участков с третьими лицами.
9) в результате реализации антиконкурентного соглашения ООО "Энергоинвест" получило прибыль равную 53 599 101 руб. 60 коп., что по сути является упущенной выгодой муниципальной казны.
Таким образом, в действиях ООО "Энергоинвест" (в том числе) усматривается: намеренное поведение ООО "Энергоинвест" (в том числе) определенным образом для достижения заранее оговоренной цели, то есть достижение и исполнение ими антиконкурентного соглашения; осведомленность о будущих действиях друг друга, при отсутствии внешних, объективных обстоятельств, обуславливающих подобное поведение.
В результате достижения антиконкурентного соглашения реализована модель группового поведения, состоящую из действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу статьи 16 Закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях ООО "Энергоинвест" (в том числе) усматриваются признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к передаче земельных участков в пользование ООО "Энергоинвест", что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
Решением по делу N 06-218/2018 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Татарстанского УФАС России признала МУ "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан", палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ООО "Энергоинвест" нарушившими требования статьи 16 Закона N 135-ФЗ, что выразилось в достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к предоставлению земельных участков в пользование ООО "Энергоинвест" в обход установленного законодательством порядка.
Указанное решение обжаловано не было.
Суды признали доказанным событие вмененного заявителю нарушения и вину заявителя в совершении нарушения.
Процессуальных нарушений при административном производстве не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
Суд кассационной инстанции также соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Доводы общества о том, что сумма административного штрафа рассчитана неверно, были рассмотрены судами и правомерно отклонены в силу следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого довершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Отягчающие и смягчающие вину обстоятельства антимонопольным органом не установлены.
Таким образом, размер административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП, рассчитывается по следующей формуле в соответствии с пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ: БШ = (МаксШ - МинШ) / 2 + МинШ.
Согласно бухгалтерской отчетности ООО "Энергоинвест" за 2017 год отчетный год, совокупный размер выручки ООО "Энергоинвест" от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составила 83 192 000 руб. 00 коп.
Соответственно сумма выручки ООО "Энергоинвест" на товарном рынке, на котором было реализовано антиконкурентное соглашение (53 599 101,60 руб.), не превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя, следовательно, штраф рассчитывается по формуле: Min: 0,01 X 53 599 101, 60 = 535 991,02 рублей Мах: 0,05 х 53 599 101,60 = 2 679 955,08 рублей (2 679 955,08 - 535 991,02)/2+ 535 991,02 =1 607 973,05 руб.
Доводы заявителя о том, что при начислении штрафа антимонопольным органом учтена лишь выручка от реализации без учета затрат, связанных с межеванием земельных участков и прочих затрат, были рассмотрены судами и правомерно отклонены, поскольку в соответствии с пунктом 1 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 НК РФ к доходам в целях настоящей главы относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав.
Согласно статье 249 НК РФ доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав. В свою очередь, выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Таким образом, при исчислении оборотного штрафа не учитываются расходы нарушителя, связанные с реализацией (исполнением, участием) недопустимого соглашения.
Иного расчёта административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП, при имеющихся фактических обстоятельствах, не предусмотрено.
Доводы заявителя о наличии смягчающих вину обстоятельств, были предметом исследования судов предыдущих инстанций и обоснованно отклонены.
О том, что правонарушения, предусмотренные статьей 14.32. КоАП РФ характеризуются высокой степенью общественной опасности, свидетельствует также то обстоятельство, что законодатель исключил для этой категории нарушений возможность замены административного штрафа предупреждением в установленных статьёй 4.1.1. КоАП РФ случаях.
Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.
Таким образом, размер административного штрафа по делу N 016/04/14.32- 1229/2019 рассчитан исходя из санкции части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, а также пункта 4 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих ответственность ООО "ЭнергоИнвест" не имеется, а также не имеется исключительных обстоятельств для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначенного административного наказания.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых антимонопольным законодательством предусмотрена ответственность, судами не установлено.
В данном случае размер административного штрафа, рассчитанный в соответствии с установленными требованиями с учетом всех обстоятельств дела, в соответствии с санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, соответствует тяжести допущенного нарушения и его последствиям.
С учетом вышеизложенного, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности и во взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Несогласие заявителя с выводами судов, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А65-27580/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
