Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 мая 2020 года №Ф06-61131/2020, А65-32946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N А65-32946/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,
при участии:
индивидуального предпринимателя Камкаева Ф.М., (лично, по паспорту), Смирнова С.Э., доверенность от 16.12.2019,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Камкаева Фергата Медехатовича
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020
по делу N А65-32946/2019
по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Зеленодольского территориального органа, г.Зеленодольск (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044), Республика Татарстан, г.Казань, к индивидуальному предпринимателю Камкаеву Фергату Медехатовичу (ОГРН 304167233000031, ИНН 161700002849), Республика Татарстан, Дрожжановский район, с.Старые Какерли о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Зеленодольского территориального органа (далее - Госалкогольинспекция РТ, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю Камкаеву Фергату Медехатовичу (далее - ИП Камкаев Ф.М., предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и решении вопроса относительно изъятой продукции.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020, заявленные требования удовлетворены, ИП Камкаев Ф.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу изъятия N 000029 от 09.10.2019, находящаяся на хранении в Госалкольинспекции РТ направлена на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.
ИП Камкаев Ф.М. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2020 кассационная жалоба ИП Камкаева Ф.М. на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу N А65-32946/2019 назначена к рассмотрению на 28.04.2020 на 11 часов 30 минут.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 (с изменениями от 29.04.2020), в период с 19.03.2020 по 11.05.2020 (включительно) судами рассматриваются только категории дел безотлагательного характера, дела в порядке приказного, упрощенного производства, а также дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.04.2020 рассмотрение кассационной жалобы ИП Камкаева Ф.М. перенесено на 28.05.2020 на 14 часов 15 минут.
В отзыве административный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит в удовлетворении кассационной жалобы предпринимателя отказать.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своего представителя заявитель в суд не обеспечил.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие заявителя.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав предпринимателя и его представителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 000225 от 09.10.2019) 09.10.2019 в 10 час 30 мин в магазине "Яшлек", расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старые Какерли, ул. Горная, д.3А, в котором хозяйственную деятельность осуществляет ИП Камкаев Ф.М., должностными лицами административного органа был установлен факт нахождения в обороте (хранения) следующей алкогольной продукции:
1) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 40265684375 в количестве одной бутылки;
2) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 40265684372, в количестве одной бутылки;
3) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 40265684368, в количестве одной бутылки;
4) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 4026568 4369, в количестве одной бутылки;
5) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 4026568 4376, в количестве одной бутылки;
6) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 4026568 4365, в количестве одной бутылки;
7) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 4026568 4360, в количестве одной бутылки;
8) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 4026568 4374, в количестве одной бутылки;
9) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 4026568 4367, в количестве одной бутылки;
10) водка "Казанская престижная", емкостью 0,5 л, алк.38% об., ФСМ 4026568 4364, в количестве одной бутылки;
11) водка "Казанская престижная", емкостью 0,25 л, алк.38% об., ФСМ 40136602022, в количестве одной бутылки;
12) пиво "Старый мельник", светлое пастеризованное, емкостью 1,35 л, алк.4,7% об, производства АО Москва-Эфес, дата розлива 28.04.2019, в количестве 3 бутылок;
13) пиво светлое "Кружечка четкая", емкостью 1,3 5л алк.4,3%об, производства ЗАО "Московская пивоваренная компания", дата розлива 27.05.2019, в количестве 9 бутылок;
14) пиво светлое "Ячменное поле", емкостью 1,5 л, алк.4,5%об, производства ООО "завод "Трехсосенский", дата розлива 07.08.2019, в количестве 10 бутылок;
15) пиво светлое, пастеризованное "Светлое", емкостью 1,5 л, алк.4,5%об., производства ООО "завод "Трехсосенский", дата розлива 30.05.2019, в количестве 1 бутылки;
16). пиво "Т" светлое" пастеризованное, емкостью 1,35 л, алк.4,4%об, производства АО "АБ Бев Эфес", дата розлива 05.06.2019, в количестве 2 бутылок;
17) пиво светлое "Хмельные Раки", емкостью 1,35 л, алк.4,4%, производства АО "Татспиртпром", дата розлива 15.08.2019, в количестве 12 бутылок;
18) пиво светлое "Балтика классическаяN 3", емкостью 0,45 л, алк.4,8%, производства ООО "ПК Балтика", дата розлива 09.05.2019, в количестве 4 бутылок;
19) пиво светлое "Ячменное поле", емкостью 0,45 л, алк.4,5%об, производства ООО "завод "Трехсосенский", дата розлива 05.07.2019, в количестве 3 бутылок;
20) пиво "Жигулевское" светлое, емкостью 0,5 л, алк.4,0%, производства АО "Дена", дата розлива 10.05.2019, в количестве 3 бутылок.
Вышеперечисленная алкогольная продукция находилась на складе магазина предпринимателя. При этом соответствующей лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, определенных федеральным законом, предпринимателем представлено не было.
По указанному адресу, согласно реестру действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции Госалкогольинспекции РТ, по состоянию на 09.10.2019 действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции не выдано.
Административным органом с применением видеозаписи составлен протокол осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.10.2019 N 036944.
Указанная выше алкогольная продукция была изъята с составлением протокола изъятия N 000029 от 09.10.2019 и вывезена на склад Зеленодольского территориального органа Госалкольинспекции РТ.
По данному факту должностным лицом Госалкольинспекции РТ в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N 002328 от 25.10.2019, в котором действия ИП Камкаева Ф.М. квалифицированы по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП Камкаева Ф.М. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и решении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом понимается поставка, хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.
В силу положений пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий и запрет на оборот такой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ.
Пунктом 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, судам разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.
Судами установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции в магазине предпринимателя "Яшлек", расположенном по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старые Какерли, ул. Горная, д.3А, без соответствующей лицензии.
Судами указано, что в рассматриваемом случае хранение алкогольной продукции осуществлялось предпринимателем без лицензии на право хранения алкогольной продукции, чем нарушены требования пункта 2 статьи 18 и пункта 1 статьи 26 Закона N 171 -ФЗ.
Из пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей, в числе которых названа товарно-транспортная накладная.
Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Доводы предпринимателя о необоснованности привлечения его к административной ответственности и недоказанности его вины в совершении данного административного правонарушения, указали суды, противоречат материалам дела и полностью опровергаются приведенными доказательствами, из которых усматривается, что алкогольная продукция находилась у предпринимателя в обороте (хранении) в помещении торгового объекта по адресу: Республика Татарстан, Дрожжановский район, с. Старые Какерли, ул. Горная, д.3А, в отсутствие соответствующей лицензии, в отсутствие сопроводительных документов (ТТН и справок к ним, сертификатов качества).
Суды, проанализировав представленные доказательства, материалы дела и положения статей 10.2, 11, 16, 18, 25, 26 Закона N 171-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статей 2.1, 2.2, 2.4 КоАП РФ, правовых позиций, изложенных в пункте 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, пришли к выводу, что ИП Камкаев Ф.М. допустил оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, в отсутствие сопроводительных документов (ТТН и справок к ним, сертификатов качества), чем совершил административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14. 16, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ; нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности не усмотрели и, отметив, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек; основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют; руководствуясь частью 2.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, оценив доводы предпринимателя, представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также представленные предпринимателем справки об инвалидности, пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа до 250 000 руб.
В отношении находящейся на хранении в Госалкольинспекции РТ изъятой алкогольной продукции суды, руководствуясь частями 1, 3 статьи 29.10 КоАП РФ, правовой позицией, изложенной в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018, приняли решение о направлении ее на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.
В кассационной жалобе ИП Камкаев Ф.М. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на недоказанности своей вины в совершенном административном правонарушении.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу N А65-32946/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка