Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: Ф06-61101/2020, А57-5145/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N А57-5145/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хакимова И.А.,
судей Хабибуллина Л.Ф., Ольховикова А.Н.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020
по делу N А57-5145/2019
по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации к Администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконными действий, заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Министерство обороны Российской Федерации, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании незаконными действий по отказу в установлении размера платы за содержание жилых помещений жилищного фонда (письмо от 30.11.2018 N 02-02-35/670); об обязании администрации установить размер платы за содержание жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилых помещений в домах, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Навашина, д. 18, ул. Техническая, д. 2.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020, заявленные требования удовлетворены.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить, ссылается на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.
Учреждение в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу просило решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, считает их законными и обоснованными.
Кассационная жалоба по делу рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из обжалуемых судебных актов, учреждение было создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными видами деятельности учреждения являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 устава учреждения).
Учреждение осуществляет управление домами, расположенными по адресам: г. Саратов, ул. Навашина, д. 18, ул. Техническая, д. 2, в соответствии с лицензией от 31.07.2017N 064-000356, выданной приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 31.07.2017 N 127, и на основании договора от 13.09.2017 N 3-УЖФ-1 Управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации.
Собственником указанных домов со 100% долей является Министерство обороны Российской Федерации.
Учреждение 01.11.2018 обратилось в администрацию с просьбой установить размер платы за содержание жилых помещений жилищного фонда, которая была оставлена без удовлетворения (письмо от 30.11.2018 N 02-02-35/670).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2, 153, 154, 155, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-245 "О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда", суды пришли к выводу о том, что действия администрации по отказу в установлении размера платы за содержание жилых помещений государственного жилищного фонда являются незаконными.
Суды исходили из того, что орган местного самоуправления уполномочен устанавливать размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ.
При этом судами из материалов дела установлено, что рассматриваемые дома являются общежитиями (назначение - жилой дом), в которых проживают люди на основании договоров найма жилого помещения в общежитии.
Суды указали, что принадлежность спорного жилищного фонда Министерству обороны Российской Федерации не исключает его статус государственного жилого фонда, в связи с чем у органа местного самоуправления имеется обязанность по рассмотрению вопроса об установлении размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда.
Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждением в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.
Комитет в кассационной жалобе указывает, что спорные дома являются нежилыми, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для установления размера платы за содержание жилого помещения в зданиях, не являющихся многоквартирными жилыми домами. Комитет считает, что судебный акт, которым удовлетворено требование учреждения, изначально неисполнимо.
Суд кассационной инстанции данные утверждения комитета считает ошибочными и не основанными на нормах права.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилищным помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 ЖК РФ).
Спорные дома находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, являются общежитиями, в связи с чем в силу части 1 статьи 92 ЖК РФ относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Возражения комитета о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.
В силу требований статей 9, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной оценке подлежат все имеющиеся в деле доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, в их совокупности и взаимосвязи.
Суды первой и апелляционной инстанций дали оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, правильно установили фактические обстоятельства дела и применили нормы материального права.
Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами, по существу сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что не допускается в суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020 по делу N А57-5145/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.А. Хакимов
Судьи Л.Ф. Хабибуллин
А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
