Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06 июля 2020 года №Ф06-61094/2020, А12-9421/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N А12-9421/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Саттаровой А.Р.,
при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:
администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - Белякова Д.А., доверенность от 17.12.2019,
автономной некоммерческой организации "Авиационно - технический спортивный клуб "Ястреб" - Телешевой Е.В., доверенность от 20.11.2019,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации "Авиационно - технический спортивный клуб "Ястреб"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020
по делу N А12-9421/2011
по заявлению автономной некоммерческой организации "Авиационнотехнический спортивный клуб "Ястреб" (ОГРН 1023403848324) к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405173318) о признании незаконным решения, заинтересованные лица: комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Среднеахтубинского городского поселения Волгоградской области, федеральное казенное учреждение "Войсковая часть 40911",
УСТАНОВИЛ:
автономная некоммерческая организация "Авиационно -технический спортивный клуб "Ястреб" (далее - заявитель, некоммерческая организация, спортивный клуб "Ястреб") обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 19.04.2011 N 289, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 1 063 000 кв.м, с кадастровым номером 34:28:070007:90, расположенным примерно в 100 м по направлению на север от ориентира р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, на право собственности.
Определением суда от 26.07.2011 изменено процессуальное положение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Комитет) с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу Постановления Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 08.07.2011 N 1175.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации, изложенное в письме комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами от 19.04.2011 N 289, об отказе некоммерческой организации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 1 063 000 кв.м с кадастровым номером 34:28:070007:90, расположенным примерно в 100 м по направлению на север от ориентира р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, на право собственности, как противоречащее требованиям статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязал администрацию в соответствии с частью 6 статьи 36 ЗК РФ принять решение по переоформлению некоммерческой организации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право собственности, осуществить предусмотренные статьей 36 ЗК РФ меры по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и направлению его в адрес заявителя.
Федеральное казенное учреждение "Войсковая часть 40911" (далее - Войсковая часть 40911) в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2011 по настоящему делу.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, Спортивный клуб "Ястреб" обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм действующего законодательства, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.
В судебном заседании представитель некоммерческой организации поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель администрации не согласился с доводами заявителя кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Волгоградскому аэроклубу имени B.C. Хользунова в пользование предоставлен земельный участок площадью 3 250 000 кв.м.
Постановлением администрации от 05.04.1995 N 186 Волгоградскому аэроклубу имени B.C. Хользунова в постоянное пользование передан земельный участок площадью 2 187 000 кв.м. под аэродром, который впоследствии на основании постановления администрации от 05.03.2004 N 146 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГАУ ВО "Авиационно-спортивный клуб Юный Ястреб".
Земельный участок площадью 2 187 000 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 34:28:070007:21.
Постановлением администрации от 18.01.1995 N 35 муниципальному предприятию "Спортивный клуб "Ахтуба" в постоянное пользование передан земельный участок площадью 1 063 000 кв.м. прочих земель из земель Волгоградского аэроклуба имени B.C. Хользунова.
Постановлением администрации от 12.09.2001 N 588 земельный участок площадью 1 063 000 кв.м. изъят у муниципального предприятия "Спортивный клуб "Ахтуба" и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования некоммерческой организации.
Указанные земельные участки площадью 2 187 000 кв.м. и площадью 1 063 000 кв.м. образуют единую территорию площадью 3 250 000 кв.м. в пределах которого расположен аэродром совместного использования.
Как следует из пояснений, приведенных Войсковой частью 40911, аэродром на земельном участке площадью 2 187 000 кв.м. зарегистрирован в государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации с 1992 года и эксплуатировался войсковой частью 52676 до ее ликвидации; изначально располагался на единой территории площадью 3 250 000 кв.м., при этом земельный участок площадью 1 063 000 кв.м. также был задействован воинскими подразделениями для взлета, посадки, руления, стоянки воздушных судов, развертывания на нем объектов военной инфраструктуры и для обслуживания военной техники.
Земельный участок площадью 1 063 000 кв.м. поставлен на кадастровый учет 07.02.2002 с присвоением кадастрового номера 34:28:070007:90.
Спортивный клуб "Ястреб", ссылаясь на то, что земельный участок площадью 1 063 000 кв.м. принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации от 12.09.2001 N 588, свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2002, обратился к главе Среднеахтубинского муниципального района С.А.Тихонову с заявлением от 15.02.2010 о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Письмом от 02.11.2010 Комитет уведомил организацию о необходимости представления документов, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, и право собственности организации на них.
Письмом от 19.01.2011 организация сообщила Комитету об отсутствии таких документов.
Письмом от 16.02.2011 N 16 Комитет отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ.
Организация 23.03.2011 вновь обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила переоформить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право собственности.
Комитет письмом от 19.04.2011 N 289 отказал заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право собственности, указав, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется, ввиду отсутствия на земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего заявителю, указал организации на ее право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды.
Некоммерческая организация полагая, что отказ Комитета нарушает его права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим заявлением.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 37-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.
В силу статьи 29 ЗКРФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ закреплено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.
Суд первой инстанции посчитал, что спорный земельный участок не входит в перечень земельных участков, исключенных из оборота в соответствии с пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ в связи с нахождением на нем аэродрома, и, руководствуясь статьей 36 ЗК РФ, положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", удовлетворил заявленные требования, полагая, что Спортивный клуб "Ястреб" имеет право на выкуп в собственность земельного участка, занятого аэродромом, даже несмотря на то, что на нем не находится какой-либо объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности.
Судебная коллегия суда апелляционной инстанции обоснованно отменила решение суда первой инстанции, отказала в удовлетворении заявления, и при этом правомерно исходила из следующего.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок площадью 1 063 000 кв.м. с кадастровым номером 34:28:070007:9 с разрешенным использованием - под аэродром, что подтверждается кадастровой выпиской от 17.09.2008 N 2-28-01/08-8141, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.
Спорный земельный участок, площадью 1 063 000 кв.м., предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования некоммерческой организации входит в состав территории аэродрома совместного использования и учитывается подразделением Министерства обороны Российской Федерации при планировании своей деятельности.
Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для признания спорного земельного участка ограниченным в обороте, так как видом его разрешенного использования и целью предоставления является обеспечение деятельности организаций и эксплуатаций объектов воздушного транспорта (под аэродром).
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Таким образом, требование некоммерческой организации о предоставлении земельного участка площадью 1 063 000 кв.м, с кадастровым номером 34:28:070007:90, на праве собственности, законно оставлено без удовлетворения администрацией, ввиду ограниченности названного земельного участка в гражданском обороте.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных некоммерческой организацией требований.
Принимая во внимание, что в Земельном кодексе Российской Федерации имеется запрет на отчуждение в частную собственность ограниченного в обороте спорного земельного участка, а также учитывая отсутствие в законодательстве прямого указания на возможность предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности для размещения аэропорта, оснований для вывода суда первой инстанции о возможности предоставления спорного земельного участка, занятого аэродромом, в частную собственность не имелось.
Кроме этого, ранее в рамках дела N А12-19688/2008 был рассмотрен иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области к Негосударственному образовательному учреждению Волгоградский аэроклуб имени В. С. Хользунова Российской оборонной спортивнотехнической организации (далее - Волгоградский АК РОСТО), Центральному Совету Российской оборонной спортивно-технической организации (далее - ЦС РОСТО), о признании права собственности Российской Федерации на следующее имущество: аэродром Волгоград - Средняя Ахтуба 2 класса, местонахождение - 20 км восточнее г. Волгограда и 3 км севернее р.п. Средняя Ахтуба, состоящий из ГВПП-2000х100м и посадочной системы СКП-11; объекты отрасли воздушного транспорта, расположенные в пределах указанного аэродрома, и необходимые для обеспечения его деятельности, в том числе общежитие летчиков, общежитие механиков, склад хранения парашютов, здание котельной, склад парашютный, склад спецбаза, сторожевая вышка, туалет "М" и "Ж", трансформаторная подстанция, хозяйственное здание, здание штаба авиаэскадрильи, здание АЗС, казарма, столовая, наружные сети водопровода, общежитие руководящего состава, общежитие парашютного звена, общежитие женское, общежитие спортсменов-парашютистов, склад спецбаза, душ умывальник, душ умывальник для курсантов, асфальтовая дорожка, воздушные линии электропередач, башня водопроводная, здание ТЭС, здание ВОХР, здание ТЭЧ, здание штаба, дом метеооборудования, жилой дом для технического состава, дом - склад метеооборудования, душ-умывальник "М", "Ж", вещевой склад, гараж автомобильный, гараж спецбазы, бильярдная, казарма курсантов, здание связи, здание СКП, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного учреждения "Авиационно-спортивный клуб "Юный ястреб" (далее ГУ АСК "Юный ястреб"), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Администрация р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении спорного аэродрома войсковой частью 52676 выдано свидетельство N 114 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации со сроком действия до 01.01.2009, имеется учетная карточка аэродрома. Свидетельством удостоверено, что аэродром Волгоград Средняя Ахтуба зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации. В пределах аэродрома находятся объекты отрасли воздушного транспорта, необходимые для обеспечения деятельности аэродрома. Данные обстоятельства подтверждают инвентарные карточки учета основных средств. Земельный участок под указанными объектами недвижимости площадью 2 187 000 кв.м. зарегистрирован на праве собственности за Волгоградской областью, имеет назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, площадью 2 187 000 кв.м., расположен по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 500 м от р.п. Средняя Ахтуба по направлению на север, передан ГУ АСК "Юный ястреб" на праве постоянного (бессрочного пользования), о чем в Единый государственный реестр прав 21.04.2004. внесена запись регистрации N 34-01/03-8/2004-388.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2009, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 и Арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2010, в иске отказано с указанием на то, что спор между сторонами отсутствует, право собственности Российской Федерации на аэродром Волгоград - Средняя Ахтуба 2 класса, местонахождение - 20 км восточнее г. Волгограда и 3 км севернее р.п. Средняя Ахтуба, никем не оспаривается; ответчики - Волгоградский АК РОСТО и ЦС РОСТО не являются собственниками спорного имущества, не владеют им и не претендуют на имущество, поименованное в иске.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2010 N ВАС-15218/10 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Доводы заявителя жалобы о том, что апелляционной жалоба подана неуполномоченным лицом - командиром войсковой части, подлежат отклонению.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.09.2016 N 560, утвержден Единый типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, согласно пунктам 12, 16 которого воинская часть и его командир с учетом функциональной принадлежности осуществляют деятельность в области обороны, в том числе, осуществляет деятельность по организации и осуществлении всех видов боевого, технического, тылового, финансового и правового обеспечения; представляет интересы воинской части в организациях, государственных органах и судах.
Таким образом, доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных доказательств и установление иных обстоятельств по делу. Однако полномочиями по переоценке доказательств и разрешению вопросов факта суд кассационной инстанции не наделен.
Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по делу N А12-9421/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи В.А. Петрушкин
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка