Дата принятия: 09 июля 2021г.
Номер документа: Ф06-6096/2021, А57-9803/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2021 года Дело N А57-9803/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 06.07.2021.
Полный текст постановления изготовлен - 09.07.2021.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии:
акционерного общества "Саратовские авиалинии" - Яковлева А.Н., доверенность, Балдиной Н.Д., доверенность,
Комитет по управлению имуществом Саратовской области - Юрьевой Ю.С., доверенность,
прокуратура Саратовской области - Золина И.А., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Саратовские авиалинии"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021
по делу N А57-9803/2020
по заявлению акционерного общества "Саратовские авиалинии", заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, государственное унитарное предприятие "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости", акционерное общество "Банк Агророс", общество с ограниченной ответственностью "Эльбрус", Государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление капитального строительства", Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", государственное унитарное проектное предприятие "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области, акционерное общество "Инвестиционный холдинг "Энергетический Союз", общество с ограниченной ответственностью "Энергия инвестиций", администрация муниципального образования "Город Саратов", прокуратура Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, комитет по управлению имуществом города Саратова, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о признании незаконными распоряжений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - АО "Саратовские авиалинии", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - комитет) об отказе в утверждении схем расположения земельных участков от 06.03.2020 N Т-169-р, от 06.03.2020 N Т-170-р, от 06.03.2020 N Т-171-р, от 06.03.2020 N Т-172-р, от 06.03.2020 N Т-173-р, от 06.03.2020 N Т-174-р, от 06.03.2020 N Т-175-р, от 06.03.2020 N Т-176-р, от 06.03.2020 N Т-177-р, от 06.03.2020 N Т-178-р, от 06.03.2020 N Т-179-р, от 06.03.2020 N Т-180-р, от 06.03.2020 N Т-181-р, от 06.03.2020 N Т-182-р, от 06.03.2020 N Т-183-р, от 3 А57-9803/2020 06.03.2020 N Т-184-р, обязании комитета утвердить схемы расположения земельных участков.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2020 требования удовлетворены. Суд признал незаконным: распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-169-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-240 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5839 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-170-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-241 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23 736 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-171-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-242 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16 297 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-172-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-243 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3960 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-173-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-244 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 9370 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-174-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-245 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 13 331 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-175-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-246 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 8007 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-176-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-247 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3372 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-177-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-248 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 6123 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-178-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-249 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 19 435 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-179-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-250 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 27 983 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-180-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-251 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3329 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-181-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-252 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3350 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-182-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-253 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 4099 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-183-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-254 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2768 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, распоряжение комитета от 06.03.2020 N Т-184-р об отказе обществу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, обязал комитет рассмотреть заявление общества от 06.02.2020 N 21-255 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 12 378 кв. м, расположенного относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2020 в части удовлетворения требований и взыскания судебных расходов на уплату государственной пошлины отменено, принят по делу в данной части новый судебный акт, которым в требованиях общества отказано. В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2020 оставлено без изменения.
Общество, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В отзывах прокуратура и комитет просят в жалобе отказать, полагая постановление апелляционного суда правильным.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
АО "Саратовские авиалинии" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25: нежилое здание площадью 935 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:289, нежилое здание площадью 33, 4 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:3148, нежилое здание площадью 69,8 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:285, нежилое здание площадью 157,6 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:3479, нежилое здание площадью 55,7 кв. м с кадастровым номером 64:48:030219:5915, нежилое здание площадью 16,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:5888, нежилое здание площадью 48,1 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:331, нежилое здание площадью 514,5 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:277, нежилое здание площадью 744 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:3455, нежилое здание площадью 39,4 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:296, нежилое здание площадью 249,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:883, нежилое здание площадью 990,3 кв. м с кадастровым номером 64:48:030219:5886, нежилое здание площадью 735,8 кв. м с кадастровым номером 64:48:030219:5889, нежилое здание площадью 348,8 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:3149, нежилое здание площадью 348,1 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:286, нежилое здание площадью 292 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:273, нежилое здание площадью 3376,4 кв. м с кадастровым номером 64:48:030219:5900, нежилое здание площадью 2307 кв. м с кадастровым номером 64:48:030212:3150, нежилое здание площадью 81,4 кв. м с кадастровым номером 64:48:010140:906, нежилое здание площадью 769,7 кв. м с кадастровым номером 64:48:030219:5904, нежилое здание площадью 6,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:215544, нежилое здание площадью 348 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:283, нежилое здание площадью 9,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3475, нежилое здание площадью 152 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:284, нежилое здание площадью 538,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:329, нежилое здание площадью 1654,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3161, нежилое здание площадью 31,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5910, нежилое здание площадью 65,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:253, нежилое здание площадью 7,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:268, нежилое здание площадью 30,9 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5905, нежилое здание площадью 4472,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5881, нежилое здание площадью 351 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:290, нежилое здание площадью 420 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5883, нежилое здание площадью 308,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5890, нежилое здание площадью 982,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:280, нежилое здание площадью 1770,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5907, нежилое здание площадью 454,4 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5908, нежилое здание площадью 296,5 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:250, нежилое здание площадью 726,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3151, нежилое здание площадью 142,8 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:252, нежилое здание площадью 130,9 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:310, нежилое здание площадью 557,2 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:260, нежилое здание площадью 51,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:319, нежилое здание площадью 62,3 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:5880, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее - реестр).
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся в собственности субъекта Российской Федерации, общей площадью 2 219 705 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:142, предоставленном обществу в аренду на срок с 01.03.2004 по 31.01.2029 на основании договора аренды от 18.02.2004 N 191 с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2005 N 1.
АО "Саратовские авиалинии" обратилось в комитет с заявлениями от 06.02.2020 N 21-240 об утверждении схем расположения перечисленных выше земельных участков на кадастровом плане территории от 04.02.2020 в отношении расположенных относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта; предполагаемая цель использования: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО "Саратовские авиалинии" на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок 64:48:000000:142.
Распоряжениями комитета от 06.03.2020 обществу отказано в утверждении схем расположения указанных выше земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных относительно адресных ориентиров: г. Саратов, ул. Жуковского, д. 25, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемых земельных участков несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на земельных участках).
Полагая распоряжения комитета от 06.03.2020 N Т-169-р, от 06.03.2020 N Т-170-р, от 06.03.2020 N Т-171-р, от 06.03.2020 N Т-172-р, от 06.03.2020 N Т-173-р, от 06.03.2020 N Т-174-р, от 06.03.2020 N Т-175-р, от 06.03.2020 N Т-176-р, от 06.03.2020 N Т-177-р, от 06.03.2020 N Т-178-р, от 06.03.2020 N Т-179-р, от 06.03.2020 N Т-180-р, от 06.03.2020 N Т-181-р, от 06.03.2020 N Т-182-р, от 06.03.2020 N Т-183-р, от 06.03.2020 N Т-184-р незаконными, нарушающими права и интересы общества, АО "Саратовские авиалинии" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции требования удовлетворил, указав на то, что оспариваемые распоряжения содержат немотивированные выводы о несоразмерности образуемых земельных участков площади объектов недвижимости, расположенных на данных участках, без указания на конкретные объекты недвижимости, площадь которых оценивалась Комитетом применительно к вопросу о соразмерности площади образуемых земельных участков.
Также суд первой инстанции посчитал необоснованным и неконкретизированным указание в распоряжении от 06.03.2020 N Т-178-р на подготовку схемы расположения земельного участка площадью 19 435 кв. м. без учета материалов и сведений о местоположении зданий.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части и отказывая в требованиях, исходил из отсутствия оснований для признания действий комитета противоречащими закону.
Выводы апелляционного суда соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков.
При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что материалами дела доказана законность обжалуемого обществом отказа комитета, при этом документы, представленные обществом в комитет для предварительного согласования предоставления земельных участков, не подтверждают нарушения его прав и законных интересов.
По смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Согласно пунктам 1, 4, 6, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает, в том числе подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
На основании пунктов 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
По правилам пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 отражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).
Из вышеприведенных нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций указанных судов следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.
В данном деле АО "Саратовские авиалинии", обращаясь в уполномоченный орган с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков под размещение объектов недвижимости, не представило доказательств, обосновывающих соразмерность площади земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка общей площадью 2 219 705 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:142, площади земельных участков, занятой объектами недвижимости и необходимой для использования этих объектов.
Комитет, оценивая соразмерность земельных участков, которые, по мнению общества, необходимы под размещение объектов недвижимости, площади соответствующих объектов недвижимости, в отсутствие каких-либо сведений, представленных заявителем, исходил из положений Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 (далее - Правила землепользования и застройки), Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003.
АО "Саратовские авиалинии", не согласившись с оспариваемыми распоряжениями Комитета, содержащими указание на несоразмерность площади образуемых земельных участков площади, которая необходима для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на соответствующих земельных участках, при обращении в арбитражный суд также не представило какого-либо обоснования площади образуемых земельных участков.
Доказательств опровергающих данный вывод апелляционного суда кассатором не приведено.
Суд апелляционной инстанции принял во внимание также то обстоятельство, что согласно представленным обществом в материалы дела сведениям об объектах недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, на земельном участке площадью 23 736 кв. м располагается 5 объектов (нежилые здания площадью 33, 4 кв.м, 69,8 кв.м, 157,6 кв.м, 55,7 кв.м, 16,3 кв.м), на земельном участке площадью 16 297 кв.м - 5 объектов (нежилые здания площадью 48,1 кв.м, 514,5 кв.м, 744 кв.м, 39,4 кв.м, 249,1 кв.м), на земельном участке площадью 9370 кв. м - 4 объекта (нежилые здания площадью 735,8 кв.м, 348,8 кв.м, 348,1 кв.м, 292 кв.м), на земельном участке площадью 8 007 кв.м - 2 объекта (нежилые здания площадью 2307 кв.м, 81,4 кв.м), на земельном участке площадью 6123 кв.м - 3 объекта (нежилые здания площадью 348 кв.м, 9,3 кв.м, 152 кв.м), на земельном участке площадью 19 435 кв.м - 6 объектов (нежилые здания площадью 538,4 кв.м, 1 654,8 кв.м, 31,1 кв.м, 65,4 кв.м, 7,4 кв.м, 30,9 кв.м), на земельном участке площадью 3 329 кв.м - 3 объекта (нежилые здания площадью 351 кв.м, 420 кв.м, 308,1 кв.м), на земельном участке площадью 12 378 кв.м - 7 объектов (нежилые здания площадью 296,5 кв.м, 726,8 кв.м, 142,8 кв.м, 130,9 кв.м, 557,2 кв.м, 51,3 кв.м, 62,3 кв.м) (т. 1, л.д. 65-67).
Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.
Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
В отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. Право собственности общества зарегистрировано на каждый из объектов недвижимости отдельно, доказательств регистрации объектов, расположенных в границах одного образуемого земельного участка, в качестве единого имущественного (производственного) комплекса в материалы дела не представлено.
Доказательств необходимости образования одного земельного участка для размещения в его границах нескольких объектов недвижимости, а также 16 земельных участков, используемых для оказания транспортных услуг, АО "Саратовские авиалинии" не представлено.
В связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отказ комитета в утверждении схем расположения земельных участков по указанным основаниям, закону не противоречит.
Довод общества о том, что границы здания площадью 924, 1 кв.м с кадастровым номером 64:48:030212:3469 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:34, не выходят за его пределы и не могут пересекать границы образуемого земельного участка площадью 19 435 кв. м противоречит представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка.
Указанное нарушение пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка препятствует утверждению представленной заявителем схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка 64:48:000000:142:ЗУ1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно кадастровому плану земельного участка, находящегося в аренде у заявителя, видом разрешённого его использования является: "территория аэропорта".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:142 относится к категории земель населенных пунктов и расположен в территориальной зоне ПТ-4 "Зона возможного развития объектов многофункционального назначения". Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны установлены пунктом 73.2 Правил землепользования и застройки.
Вид разрешенного использования, указанный АО "Саратовские авиалинии" в заявлениях об утверждении схем расположения земельных участков, - для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта, предполагаемая цель использования - под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО "Саратовские авиалинии" на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг, не предусмотрены для данной территориальной зоны ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного видов использования земельных участков, а также не позволяют пользоваться образуемыми земельными участками без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом в порядке, установленном пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что является нарушением условий использования земельных участков, установленных пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует утверждению представленных схем расположения земельных участков.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что комитет обоснованно отказал АО "Саратовские авиалинии" в утверждении схем земельных участков.
Решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконными распоряжений комитета об отказе в утверждении схем расположения земельных участков от 06.03.2020 N Т169-р, от 06.03.2020 N Т-170-р, от 06.03.2020 N Т-171-р, от 06.03.2020 N Т-172-р, от 06.03.2020 N Т-173-р, от 06.03.2020 N Т-174-р, от 06.03.2020 N Т-175-р, от 06.03.2020 N Т-176-р, от 06.03.2020 N Т-177-р, от 06.03.2020 N Т-178-р, от 06.03.2020 N Т-179-р, от 06.03.2020 N Т-180-р, от 06.03.2020 N Т-181-р, от 06.03.2020 N Т-182-р, от 06.03.2020 N Т-183-р, от 06.03.2020 N Т-184-р, обязании комитета рассмотреть заявления об утверждении схем расположения земельных участков отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований АО "Саратовские авиалинии".
Не обосновав необходимость испрашиваемой площади земельного участка, общество не доказало того, что обжалуемым отказом нарушены его права и законные интересы.
При этом суд кассационной инстанции отмечает, что отказ комитета в конкретном заявлении, имеющем недостатки, препятствующие утверждению схемы образуемых земельных участков, не исключает права на повторное обращение с заявлением с представлением надлежащего обоснования.
В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 по делу N А57-9803/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
