Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2020 года №Ф06-60870/2020, А12-22215/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N А12-22215/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Махмутовой Г.Н., Николаевой Н.Н.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская ГРЭС"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020
по делу N А12-22215/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская ГРЭС", г. Волгоград (ИНН 3461056522, ОГРН 1153443011864) к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", г. Ростов-на-Дону (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096) о взыскании задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Волгоградское открытое акционерное общество "Химпром", г. Волгоград (ИНН 3447006030, ОГРН 1023404290800), Комитет тарифного регулирования Волгоградской области, г. Волгоград, публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт", г. Волгоград (ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028), общество с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии", г. Волгоград (ИНН 3443130861, ОГРН 1163443069910),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская ГРЭС" (далее - ООО "Волгоградская ГРЭС", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ПАО "МРСК Юга", ответчик) о взыскании 13 504 945 руб. 27 коп. задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии за апрель, май 2019 года
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Волгоградская ГРЭС" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить, указывая, что в связи с отчуждением производственного комплекса Волгоградского открытого акционерного общества "Химпром" (далее - ВОАО "Химпром") и утратой последним статуса сетевой организации весь объем электрической энергии, поступивший с 17.04.2019 в сети общества с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии" (далее - ООО "Промышленные технологии"), должен быть оплачен со стороны ПАО "МРСК Юга" в рамках действующего договора от 27.06.2017 N 340017001008085, т.к. не является перетоком в сеть сетевой организации, а является электропотреблением конечного потребителя ООО "Промышленные технологии".
Определением Арбитражного суда Поволжского округа рассмотрение кассационной жалобы перенесено на 11 часов 40 минут 21.05.2020.
До принятия постановления по кассационной жалобе в судебном заседании 21.05.2020 был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 28.05.2020.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, между ПАО "МРСК Юга" (заказчик) и ООО "Волгоградская ГРЭС" (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.06.2017 N 3400170100808, по условиям которого исполнитель обязался оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек поставки и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, а заказчик обязался оплачивать данные услуги в порядке, установленном настоящим договором.
В апреле 2019 года согласно акту об оказании услуг от 30.04.2019 стоимость оказанных ответчику услуг по передаче электрической энергии составила 6 572 557 руб. 15 коп.
В мае 2019 года согласно акту об оказании услуг от 31.05.2019 стоимость оказанных ответчику услуг по передаче электрической энергии составила 10 901 247 руб. 29 коп.
Ответчиком указанные акты подписаны с разногласиями. По данным ПАО "МРСК Юга" стоимость услуг по передаче электроэнергии в апреле 2019 года составила 1 950 438 руб. 49 коп., в мае 2019 года - 2 018 420 руб. 68 коп.
Между истцом (цедент) и ПАО "Волгоградэнергосбыт" (цессионарий) заключены договоры уступки права требования, в соответствии с которыми цедент уступил, а цессионарий принял право требования исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в согласованной части: за апрель 2019 года -1 950 438 руб. 49 коп., за май 2019 года - 2 018 420 руб. 68 коп.
Истцом в адрес ответчика направлялись претензии с требованием погашения оставшейся части задолженности, которые ответчиком не исполнены, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
В обоснование заявленных требований истец указал, что между ВОАО "Химпром" и ООО "Промышленные технологии" заключен договор купли-продажи производственного комплекса ВОАО "Химпром" от 08.04.2019 N 026/123, на основании которого 17.04.2019 подписан акт приема-передачи производственного комплекса ООО "Промышленные технологии".
ПАО "Волгоградэнергосбыт" 29.04.2019 направило в адрес ответчика уведомление N 25/8295 о прекращении с 17.04.2019 договорных отношений с ВОАО "Химпром" (договор купли-продажи электрической энергии от 01.04.2013 N 4000285/13) в связи с утратой последним права собственности.
По мнению истца, в связи с отчуждением производственного комплекса ВОАО "Химпром" и утратой последним статуса сетевой организации весь объем электрической энергии, поступивший с 17.04.2019 в сети ООО "Промышленные технологии", должен быть оплачен со стороны ПАО "МРСК Юга" в рамках действующего договора от 27.06.2017 N 340017001008085, т.к. не является перетоком в сеть сетевой организации, а является электропотреблением конечного потребителя ООО "Промышленные технологии".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что факт продажи имущества ВОАО "Химпром" не является основанием для пересмотра тарифных решений на 2019 год, соответственно ВОАО "Химпром" до конца 2019 года будет отражен в котловом балансе региона как сетевая организация.
Изменение в сторону увеличения показателей электрической энергии и мощности, чем были приняты Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Волгоградская ГРЭС" на 2019 год, в ситуации существующей экономической модели тарифного регулирования региона, приведет к изменению утвержденных необходимой валовой выручки (НВВ) этой пары территориальных сетевых организаций (ТСО) и получению сверхдоходов у ООО "Волгоградская ГРЭС" и убыткам у ПАО "МРСК Юга" в течение текущего периода регулирования.
Перераспределение котловой тарифной выручки не в соответствии с уже утвержденным тарифным решением для электросетевого комплекса Волгоградской области влечет нарушение самого принципа государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии.
Согласно доводам истца фактические обстоятельства между сторонами на протяжении периода регулирования могут измениться, что может повлечь отступление от установленной НВВ.
Данные обстоятельства в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), должны быть учтены регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги.
Разногласия по объему и стоимости оказанных услуг в количестве 1 380 200 КВтч на сумму 4 622 118 руб. 66 коп. возникли в связи с изменением в одностороннем порядке со стороны ООО "Волгоградская ГРЭС" схемы расчетов объема оказанных услуг по причине заключения 17.04.2019 договора купли-продажи производственного комплекса между ВОАО "Химпром" и ООО "Промышленные технологии".
Как следует из пояснений ответчика, ВОАО "Химпром" в 2019 году обладал статусом сетевой компании. Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2018 N 48/24 был установлен индивидуальный тариф для расчетов с ПАО "МРСК Юга" (НВВ на 2019 год -13 905 тыс. руб.).
Основная часть сетевого оборудования ВОАО "Химпром" непосредственно присоединена к электрическим сетям другой сетевой организации - ООО "Волгоградская ГРЭС", для которой также установлен индивидуальный тариф на 2019 год для расчетов с ПАО "МРСК Юга".
По факту продажи ВОАО "Химпром" своего электросетевого имущества, ООО "Волгоградская ГРЭС" обратилось к ПАО "МРСК Юга" письмом от 16.05.2019 N 15-145 с дополнительным соглашением о внесении изменений в расходный договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.06.2018 N 34001701008085, в т.ч. в расчеты объемов оплачиваемого перетока электроэнергии с ООО "Волгоградская ГРЭС". Предлагалось не вычитать из расчета объемов оказанных услуг ООО "Волгоградская ГРЭС" объемы по точкам поставки ООО "Промышленные технологии" (бывшей ТСО ВОАО "Химпром"), так как это не является перетоком в сеть ТСО, а является электропотреблением конечного потребителя ООО "Промышленные технологии".
Поскольку для самого ООО "Волгоградская ГРЭС" в связи с изменением собственника электросетевого имущества ВОАО "Химпром" ничего не изменилось (не увеличились оплачиваемые потери в их сетях, не изменились затраты на обслуживание своего электросетевого оборудования и прочее), "искусственное" увеличение объемов оказанных услуг (12,748 тыс. кВтч + 48,492 тыс. кВтч) с учетом высокой ставки действующего индивидуального тарифа на оплату потерь 2790,73 руб/МВтч (при согласованном двухставочном варианте тарифа для расчетов по договору), приведет к необоснованному росту доходов ООО "Волгоградская ГРЭС" за период с 17.04.2019 по 31.12.2019 на 95 857,39 тыс. руб. (48,492 тыс. кВтч*8,5 мес. / 12 мес. * 2790,73 руб/МВтч).
При этом сетевая компания ООО "Волгоградская ГРЭС" получит тарифную выручку, которая более чем в три раза превышает размер утвержденной необходимой валовой выручки на 2019 год.
При этом к ранее подписанному филиалом без разногласий акту выполненных услуг по передаче электрической энергии от 30.04.2019 к договору, ООО "Волгоградская ГРЭС" письмом от 05.06.2019 N ВлгЭ/1400/7821 направлен акт разногласий с расчетом стоимости услуг в соответствии с ранее согласованными условиями договора.
В ответ от ООО "Волгоградская ГРЭС" получено письмо N б/н от 06.06.2019, в котором обосновывается позиция контрагента с требованием погасить задолженность.
Учитывая отсутствие на тот момент документов о технологическом присоединении, переоформленных на нового владельца имущества - ООО "Промышленные технологии", в ООО "Волгоградская ГРЭС" был направлен запрос от 06.06.2019 N ВлгЭ/1400/7943 о представлении оформленных надлежащим образом Акта об осуществлении технологического присоединения между ООО "Волгоградская ГРЭС" и ООО "Промышленные технологии".
Письмом от 07.06.2019 N 15-171 такие документы были представлены.
Учитывая экономические интересы общества, филиалом Волгоградэнерго был подготовлен свой вариант дополнительного соглашения в связи с продажей имущества ВОАО "Химпром", в котором изменялось лишь название организации ВОАО "Химпром" на ООО "Промышленные технологии", при этом порядок расчетов не изменялся. Данное дополнительное соглашение было направлено контрагенту письмом от 10.06.2019 N ВлгЭ/1400/8264.
Письмом от 19.06.2019 ООО "Волгоградская ГРЭС" вернуло не подписанными вариант дополнительного соглашения, подготовленного филиалом Волгоградэнерго, а также акт разногласий к акту об оказании услуг по передаче электрической энергии от 30.04.2019.
Указанные выше документы были вновь направлены контрагенту письмом от 04.07.2019 N ВлгЭ/1400/9477.
Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, помимо прочих, являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В силу естественно-монопольной деятельности сетевых организаций их услуги по передаче электроэнергии подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46-48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования).
Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила N 1178)).
Расчеты между территориальными сетевыми организациями должны осуществляться по тарифу на услуги по передаче электроэнергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в отношении каждой из сторон такого договора, и носит индивидуальный характер (пункт 42 Правил N 861.
Согласно абзацу 2 пункта 6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче.
В соответствии с абзацем 9 подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят: регулируемые цены (тарифы), предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности); цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено; индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче".
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
Соблюдение указанных принципов при расчете регулируемых цен (тарифов) обеспечивается путем проведения анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) при рассмотрении регулирующими органами соответствующих дел, в том числе проведения экспертизы, по результатам которой составляется экспертное заключение, приобщаемое к делу об установлении цен (тарифов) (пункты 8, 19, 22 Правил).
Решения об установлении цен (тарифов) принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа, в ходе которого составляется протокол (пункты 25, 26 Правил). При этом цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил).
В соответствии с абзацем 14 пункта 2 Основ ценообразования НВВ является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
В соответствии с пунктом 42 Правил N 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.
Для реализации цели обеспечения равенства тарифов для потребителей услуг, а также для обеспечения справедливого распределения полученной тарифной выручки между всеми сетевыми организациями, участвующими в процессе оказания услуг, пунктами 3 и 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 регламентировано, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в виде единого (котлового) тарифа, по которому производят оплату потребители услуг, и индивидуальных тарифов, по которым осуществляются взаиморасчеты между смежными сетевыми организациями.
В свою очередь, тариф устанавливается так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (раздел III Основ ценообразования, пункты 43, 44, 47-49, 52 Методических указаний N 20-э/2).
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Порядок установления и расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии определен пунктом 52 Методических указаний N 20-э/2, в том числе НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Согласно пунктам 50 и 52 Методических указаний N 20-э/2 при установлении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов, используются показатели электрической энергии и мощности, который формируется на основании плановых показателей, подаваемых территориальными сетевыми организациями.
Исходя из принятой в регионе схемы взаиморасчетов по единым котловым тарифам за объем полезного отпуска потребителям тарифную выручку получают территориальные сетевые организации - ПАО "МРСК Юга" (филиал "Волгоградэнерго"), ПАО "Волгоградоблэлектро", ПАО "Волгоградские межрайонные электрические сети", МКП "Волжские межрайонные электрические сети".
Далее по установленным индивидуальным тарифам на услуги по передаче электрической энергии ПАО "МРСК Юга" (филиал "Волгоградэнерго") оплачивает услуги нижестоящих ТСО (в т.ч. ООО "Волгоградская ГРЭС"), исходя из установленной им необходимой валовой выручки, с учетом доли затрат приходящейся на сторонних потребителей.
Разница между полученной тарифной выручкой по единым тарифам, выручкой, отдаваемой нижестоящим сетевым компаниям по индивидуальным тарифам, и собственной утвержденной НВВ распределяется между крупной (ПАО "МРСК Юга" (филиал "Волгоградэнерго") и средними ТСО (ПАО "Волгоградоблэлектро", ПАО "Волгоградские межрайонные электрические сети", МКП "Волжские межрайонные электросети") по индивидуальным тарифам.
Таким образом, право на получение оплаты за услуги по передаче электрической энергии по единым (котловым) тарифам возникает у ПАО "МРСК Юга" (филиал "Волгоградэнерго"), ПАО "Волгоградоблэлектро", ПАО "Волгоградские межрайонные электрические сети" и МКП "Волжские межрайонные электросети", к объектам электросетевого хозяйства которых энергопринимающие устройства потребителя имеют непосредственное присоединение или опосредованное присоединение через сети прочих ТСО.
При этом за объем полезного отпуска электрической энергии (мощности) потребителей непосредственно присоединенных к сетям прочих мелких ТСО гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) производит оплату по единым (котловым) тарифам той крупной ТСО (ПАО "МРСК Юга" (филиал Волгоградэнерго") или средней ТСО (ПАО "Волгоградоблэлектро", ПАО "Волгоградские межрайонные электрические сети", МКП "Волжские межрайонные электросети"), которая производит взаиморасчеты по индивидуальным тарифам с такими прочими мелкими ТСО.
Аналогично производится оплата гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) по единым (котловым) тарифам в отношении потребителей, энергопринимающие устройства которых имеют опосредованное присоединение через объекты электросетевого хозяйства прочих мелких ТСО региона к объектам электросетевого хозяйства.
В соответствии приказом КТР Волгоградской области от 26.12.2018 N 48/24 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" ПАО "МРСК Юга" (филиал "Волгоградэнерго") оплачивает услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Волгоградская ГРЭС" по индивидуальному тарифу. Этим же постановлением установлены на период 2019 года индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО "МРСК Юга" и ВОАО "Химпром".
Базой для расчета ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии для ООО "Волгоградская ГРЭС" являлся плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями, т.е. объем поступивший в сеть ООО "Волгоградская ГРЭС" от ПАО "МРСК Юга" и ПАО "Волгоградоблэлектро", за вычетом объемов перетока в ТСО ПАО "МРСК Юга", ПАО "ВМЭС", ПАО "Волгоградоблэлектро" и ВОАО "Химпром".
Как правильно отмечено судами, предложенная истцом модель взаиморасчетов фактически приведет к увеличению оплачиваемого ПАО "МРСК Юга" сальдированного перетока практически в 5 раз и, следовательно, увеличению тарифной выручки, получаемой ООО "Волгоградская ГРЭС" по индивидуальному тарифу, которая более чем в три раза превысит размер утвержденной уполномоченным органом НВВ на 2019 год.
В условиях фактически сложившейся схемы взаимоотношений сторон, в целях исполнения пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктов 43, 44, 47-49, 52 Методических указаний N 20-э/2 для обеспечения сетевой организации экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимого для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, при увеличении базы для расчета индивидуального тарифа - объема сальдированного перетока, требуется пересмотр в сторону снижения утвержденного индивидуального тарифа.
При этом утрата ВОАО "Химпром" статуса сетевой организации не является основанием для увеличения экономически обоснованного объема финансовых средств, утвержденного ООО "Волгоградская ГРЭС" на 2019 год.
При условии увеличения объема сальдированного перетока, для обеспечения собираемости НВВ, утвержденной КТР Волгоградской области для ООО "Волгоградская ГРЭС" НВВ на 2019 год, потребовался бы пересмотр индивидуального тарифа между ПАО "МРСК Юга" и ООО "Волгоградская ГРЭС".
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
Таким образом, правомерен вывод судов о том, что факт продажи имущества ВОАО "Химпром" не является основанием для пересмотра тарифных решений на 2019 год, соответственно ВОАО "Химпром" до конца 2019 года будет отражен в котловом балансе региона как сетевая организация.
Изменение в сторону увеличения показателей электрической энергии и мощности, чем были приняты КТР Волгоградской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Волгоградская ГРЭС" на 2019 год, в ситуации существующей экономической модели тарифного регулирования региона, приведет к изменению утвержденных НВВ этой пары территориальных сетевых организаций и получению сверхдоходов у ООО "Волгоградская ГРЭС" и убыткам у ПАО "МРСК Юга" в течение текущего периода регулирования. Перераспределение котловой тарифной выручки, не в соответствии с уже утвержденным тарифным решением для электросетевого комплекса Волгоградской области влечет нарушение самого принципа государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии.
Таким образом, для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении.
При рассмотрении настоящего спора судами учтена позиция Конституционного суда Российской Федерации по данному вопросу.
Так согласно пункту 6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.04.2019 N 19-П пункт 6 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он исключает для собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, возможность возмещения расходов, понесенных им в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации.
ООО "Промышленные технологии" как собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, не лишен возможности обратиться в суд для возмещения расходов, понесенных им в связи с обеспечением перетока электрической энергии.
Таким образом, судебная коллегия полагает правильным выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ООО "Волгоградская ГРЭС".
Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу N А12-22215/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Г.Н. Махмутова
Н.Н. Николаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка