Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-60798/2020, А12-31355/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N А12-31355/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.
в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020
по делу N А12-31355/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" в лице конкурсного управляющего Мясоедова С.С. о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжскому управлению Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2019 N 61-11-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" к административной ответственности в соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" в лице конкурсного управляющего Мясоедова С.С. обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2019 N 61-11-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" в лице конкурсного управляющего Мясоедова С.С. удовлетворено в части. Постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2019 N 61-11-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" к административной ответственности в соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях изменено в части назначения административного наказания, и административный штраф в размере 400 000 рублей изменен на административный штраф в размере 200 000 рублей. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 решение суда первой отменено. Постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2019 N 61-11-19 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой.
От общества с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
В целях контроля исполнения пунктов ранее выданного предписания от 12.04.2019 N 370-рп/П-11-13-19, срок исполнения которого истек 17.05.2019 Нижне-Волжским управленим Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управлениее Ростехнадзора) проведена проверка, в ходе которой установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Ададуровский элеватор" (далее - ООО "Ададуровский элеватор", общество) не выполнены в полном объеме 2 нарушения обязательных требований промышленной безопасности, указанных в предписании от 12.04.2019 N 370-рп/П-11-13-19, а именно: отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта-элеватора, находящегося в собственности общества в период с 2018 по 2019; не представлен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами на 2019 год.
По факту выявленных нарушений Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в отношении общества 28.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 61-11-19, по результатам рассмотрения которого 05.07.2019 вынесено постановление N 61-11-19 о привлечении ООО "Ададуровский элеватор" к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением конкурсный управляющий ООО "Ададуровский элеватор" обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции исходил из факта наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и соблюдения административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, при этом счел возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить размер штрафа в два раза до 200 000 рублей.
Апелляционная инстанция не согласилась с выводами нижестоящей инстанции в части соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, реализовать свое право на защиту.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
Апелляционной инстанцией установлено и подтверждается материалами дела, определением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 28.06.2019 N 61-о рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ададуровский элеватор" назначено на 05.07.2019 на 10 час. 00 мин.
Определение направлено в адрес конкурсного управляющего ООО "Ададуровский элеватор" Мясоедова С.С. (400005 г. Волгоград а/я 36) заказным почтовым отправлением 03.07.2019, что подтверждается почтовой квитанцией от 03.07.2019 и списком отправлений заказных писем со штемпелем Почты о принятии к отправке от 03.07.2019, в том числе, отправления за N ШПИ 40007430349189.
Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 05.07.2019 в отсутствие представителя общества вынесено постановление N 61-11-19 о привлечении ООО "Ададуровский элеватор" к административной ответственности в соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Согласно сведениям с сайта Почты России ШПИ 40007430349189 указанное почтовое отправление прибыло в место вручения 04.07.2019.
04.07.2019 зафиксирована неудачная попытка вручения, 10.07.2019 зафиксировано вручение адресату.
Таким образом, определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.07.2019 вручено представителю общества только 10.07.2019, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.
Установив указанные обстоятельства, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что на дату рассмотрения дела - 05.07.2019 административный орган не обладал информацией об извещении ООО "Ададуровский элеватор" о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, указывая на направление определения о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества по адресу конкурсного управляющего.
Как считает административный орган, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним.
Данный довод рассмотрен судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен по результатам исследования в порядке статьи 71 АПК РФ доказательств, представленных сторонами, а также с учетом Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил).
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, почтовое отправление (N 40007430349189) прибыло в место вручения 04.07.2019 в 10 часов 17 минут, имело место неудачная попытка его вручения. При этом, сроки хранения письменной корреспонденции при невозможности ее вручения адресату в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи не истекли.
Таким образом, как обоснованно посчитал Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, на момент вынесения оспариваемого постановления у административного отсутствовали сведения о получении либо об уклонении обществом от получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что исключает возможность считать ООО "Ададуровский элеватор" надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия, учитывая столь короткий срок между отправлением почтовой корреспонденции (03.07.19) и назначением даты рассмотрения административного дела (05.07.19), то есть 2 дня.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд апелляционной инстанций сделал правильный вывод, что ООО "Ададуровский элеватор" не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола и постановления об административном правонарушении, в связи с чем указанное лицо не могло реализовать свое право на защиту, ввиду отсутствия информации о событии вменяемого ему правонарушения и его квалификации.
Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судом апелляционной инстанции.
Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.
Нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судами не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу N А12-31355/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи И.А. Хакимов
Г.А. Кормаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
