Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-60779/2020, А06-10756/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N А06-10756/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайбулова А.А.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Афиногентовой Е.В.,
при участии в Арбитражном суде Астраханской области представителя:
ответчика - Курмангазиева Р.Л., доверенность от 09.01.2020 N 07-20/00010,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Астраханской таможни
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.10.2019 (судья Ковальчук Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)
по делу N А06-10756/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью коммерческой фирмы "Велес" (414040, г. Астрахань, ул. Хлебникова, д. 9, кв. 23, ОГРН 1093015002673, ИНН 3015087923) к Астраханской таможне (414000, г. Астрахань, ул. адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414) о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью коммерческая фирма "Велес" (далее - ООО КФ "Велес", общество, декларант, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий Астраханской таможни (далее - таможенный орган), выразившихся в отказе в выпуске товара по декларациям на товар (далее - ДТ) N 10311010/040919/0036843, N 0311010/220819/0034643, обязании выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.10.2019 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.10.2019 оставлено без изменения.
Астраханская таможня, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также не соответствуют выводы судов фактическим обстоятельствам дела.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.10.2019 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из обжалуемых судебных актов, 22.08.2019 ООО КФ "Велес во исполнение внешнеторгового контракта от 15.01.2018 N 03-11/18 ввезен и задекларирован по ДТ N 10311010/220819/0034643 товар - портландцемент белый 1-500-ДО ЦЕМ 1-500-ДО согласно ГСТ 965-89, изготовлен в соответствии с ASTM INTERNATIONAL С150/С150М-16, расфасован в 654 биг-бега в среднем по 1500 кг нетто, 1503 кг брутто, общий вес партии 981 000 нетто, 982 962 брутто, изготовитель - компания "SAVEN CEMENT CO", Исламская республика Иран.
Одновременно с указанной декларацией общество представило в таможенный орган: контракт от 15.01.2018 N 03-11/18, дополнительное соглашение от 16.04.2019 N 01, дополнительное соглашение от 16.04.2019 N 02, инвойс от 01.08.2019 N 4, коносамент от 01.08.2019 N SBT/240/19, акт отбора образцов от 20.06.2018 N 02-1506, протокол испытаний от 09.04.2018 N 1Х/Н-09.4/19, протокол испытаний от 02.10.2018 N 288(2)-18(ОА), паспорт качества от 31.07.2019 N 82, сертификат соответствия от 11.10.2018 N РОСС ГО..ЯЮ01.В00003.
22.08.2019 таможенным органом у ООО КФ "Велес" дополнительно запрошены документы и сведения, подтверждающие проведение дополнительного инспекционного контроля ввезенной партии товара.
ООО КФ "Велес" сообщило таможенному органу об отсутствии предусмотренных законом оснований для истребования акта дополнительного инспекционного контроля, решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.
23.08.2019 Астраханской таможней принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/220819/0034643.
04.09.2019 ООО КФ "Велес во исполнение внешнеторгового контракта от 02.11.2017 N 02-11/17 ввезен и задекларирован по ДТ N 10311010/040919/0036843 товар - портландцемент СЕМ I 52, 5Н (ЦЕМ I 52,5N), расфасован в 1700 биг-бега в среднем по 1500 кг нетто, 1503 кг брутто, общий вес партии 2 550 000 кг нетто, 2 555 100 брутто, изготовитель - компания "BOJNOURD CEMENT CO", Исламская республика Иран.
Одновременно с указанной декларацией общество представило в таможенный орган: контракт от 02.11.2017 N 02-11/17, дополнительное соглашение от 22.08.2019, инвойс от 22.08.2019 N 1, коносамент от 22.08.2019 N 20/98, протокол испытаний от 08.05.2019 N 35Х/Н08.05/19, протокол испытаний от 24.04.2019 N 7Х/Н-24.04/19, паспорт качества от 15.05.2019 N 71, сертификат соответствия от 15.05.2019 N РОСС ГО..ЯЮ01.В00001/19.
05.09.2019 таможенным органом у ООО КФ "Велес" дополнительно запрошены документы и сведения, подтверждающие проведение дополнительного инспекционного контроля ввезенной партии товара.
ООО КФ "Велес" сообщило таможенному органу об отсутствии предусмотренных законом оснований для истребования акта дополнительного инспекционного контроля, решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.
05.09.2019 Астраханской таможней принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/040919/0036843.
Полагая, что действия таможенного органа по отказу в выпуске товаров по ДТ N 10311010/220819/0034643, N 10311010/040919/0036843 являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества, ООО КФ "Велес" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования общества и признавая незаконными действия таможенного органа, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьей 25, пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) и исходили из того, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, достаточно представления в таможенные органы сертификата соответствия продукции.
Между тем судами не учтено следующее.
На основании пункта 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор и Союз) продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.
В интерпретации Суда Евразийского экономического союза, приведенной в консультативном заключении от 31.10.2019 N СЕ-2-2/4-19-БК, данная норма содержит императивное предписание, установленное в ней требование о безопасности носит общий характер и относится ко всей продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза.
В развитие положений пункта 1 статьи 53 Договора взаимосвязанными положениями пункта 1 статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 2 и подпункта 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры, в том числе под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при условии соблюдения запретов и ограничений, под которыми понимаются, в том числе, применяемые в отношении перемещаемых товаров меры технического регулирования.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 351 Таможенного кодекса обеспечение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза - относится к функциям таможенных органов.
Анализ приведенных положений права Союза позволяет сделать вывод о том, что обеспечение безопасности товаров, выпускаемых в обращение на территории Союза, относится к сфере публичного интереса, в связи с чем отношения, возникающие между декларантами и таможенными органами, связанные с подтверждением соответствия ввозимых товаров, строятся на императивных началах. Объем и порядок подтверждения соответствия товаров устанавливаются законодательством и не зависят от усмотрения декларанта.
В Российской Федерации отношения, возникающие при оценке соответствия продукции (соблюдения требований, предъявляемых к продукции), регулируются Законом о техническом регулировании, пунктом 3 статьи 46 которого на Правительство Российской Федерации возложена обязанность до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждать и ежегодно уточнять единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
При этом в силу пункта 2 статьи 46 Закона о техническом регулировании до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу данного закона.
Во исполнение указанных предписаний законодательства Правительство Российской Федерации приняло постановление от 01.12.2009 N 982, которым (пункт 3) поручило Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе утвержденных единых перечней продукции обеспечить публикацию информации: о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования; о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 N 930 "О внесении изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" к числу продукции, подлежащей обязательной сертификации, отнесен цемент: портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров.
Технический регламент в отношении цемента до настоящего времени не принят. В связи с этим Росстандарт во исполнение пункта 3 постановления от 01.12.2009 N 982 разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru информацию о том, что ввозимые в Российскую Федерацию портландцементы должны соответствовать ГОСТ Р 56836-2016.
Обязательность соответствия рассматриваемых товаров требованиям ГОСТ Р 56836-2016 не противоречит тому, что сам по себе данный национальный стандарт вводился в действие как стандарт добровольного применения. Согласно частям 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В том числе такие иные требования установлены законодательством Российской Федерации и нормами международного права в тех случаях, когда публичный интерес требует обеспечения безопасности продукции.
Принимая во внимание изложенное, нормы, регламентирующие вопросы соответствия товаров, продукции определенным требованиям безопасности, установленные в целях защиты интересов третьих лиц, направлены на имплементацию пункта 1 статьи 53 Договора, являются элементом публичного порядка Российской Федерации и в силу этого обладают императивным характером.
Соответственно, безопасность ввозимого в Российскую Федерацию портландцемента должна подтверждаться в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016, а вывод судов о необязательности применения этого национального стандарта применительно к отношениям, связанным с таможенным контролем за соблюдением запретов и ограничений при выпуске товаров в обращение на территории Союза противоречит императивным нормам права Союза, а именно, положениям пункта 1 статьи 53 Договора и взаимосвязанным положениям пунктов 1 и 2 статьи 7, подпункта 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса, пункта 2 статьи 46 Закона о техническом регулировании и пункта 3 постановления от 01.12.2009 N 982.
Не могут быть признаны правильными также высказанные в судебных актах суждения о достаточности представления декларантом сертификата соответствия ввозимого цемента требованиям национальных стандартов.
Установленный Коллегией Евразийской экономической комиссии порядок ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза, относит к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, не только сертификат соответствии, но и иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (подпункт "г" пункта 3 Положения от 25.12.2012 N 294).
Национальный стандарт Российской Федерации в области оценки соответствия - ГОСТ Р 56836-2016 разработан для разъяснения процедур сертификации цементов на основе постановления от 01.12.2009 N 982, устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с названным постановлением.
Разделом 8 ГОСТ Р 56836-2016 (в редакции, действовавшей на момент декларирования товара), в частности, предусмотрено, что при ввозе на территорию Российской Федерации сертифицированной продукции, страной происхождения которой является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой ввозимой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение согласно пункту 8.19 (о подтверждении действия сертификата соответствия; о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия).
Инспекционный контроль является формой проведения систематической контрольной оценки соответствия товара, цель его проведения состоит в доказательстве того, что продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при сертификации, для поддержания правомерности выдачи сертификата соответствия (пункт 3.11 ГОСТ Р 56836-2016 и пункт 2.11 "ГОСТ 31815-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации"), является безопасной конкретная декларируемая партия товара.
Из изложенного следует, что в отношении цемента, ввозимого в Российскую Федерации и происходящего не с таможенной территории Евразийского экономического союза, действуют специальные правила подтверждения соответствия продукции техническим требованиям, согласно которым проведение инспекционного контроля ввозимого товара является обязательным как исключающее риск введения в обращение опасной продукции с последующим причинением вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде, личному, общественному и государственному имуществу.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
Учитывая, что при рассмотрении спора фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами, но при этом ими неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отменить, в удовлетворении требований общества - отказать.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А06-10756/2019 отменить.
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Велес" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.А. Хайбулов
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
