Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: Ф06-60756/2020, А06-7367/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А06-7367/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тамерлан"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020
по делу N А06-7367/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тамерлан" (ИНН 3442050010, ОГРН 1023402635783) к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на 2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 N 873 и об обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо - ГБУ АО "Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)"
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тамерлан" (далее - ООО "Тамерлан", общество, заявитель) обратилось в суд Астраханской области с заявлением к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее - Агентство) о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на 2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 N 873 (далее - Перечень, Распоряжение от 27.12.2018 N 873), об обязании устранить допущенные нарушения путем включения нежилого помещения в указанный Перечень и понуждении Агентства направить изменения в Перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного объекта недвижимого имущества, а также разместить его на официальном сайте в сети Интернет.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Тамерлан" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Агентство, полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 27.12.2018 Агентством было принято Распоряжение N 873 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год". Публикация данного акта произведена 29.12.2018 на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, а также в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" от 10.01.2019 N 1. В законную силу Перечень вступил 01 января 2019 года.
Узнав, что принадлежащее ООО "Тамерлан" на праве собственности нежилое помещение площадью 714,8 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, п. Верхний Баскунчак, ул. Джамбула, д. 16, нежилое помещение N 58, с кадастровым номером 30:01:030104:876 в указанный Перечень не вошло, общество обратилось в Агентство с заявлением о разъяснении причин не включения принадлежащего ему объекта недвижимости в Распоряжение от 27.12.2018 N 873.
Письмом от 06.06.2019 N М-1-03235/7 Агентство сообщило обществу, что при формировании Перечня на 2019 год объект с кадастровым номером 30:01:030104:876 выявлен не был. Действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в течении налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода. Включение выявленного в течение налогового периода объекта недвижимого имущества, не включенного в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, возможно только в силу пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Тамерлан" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о пропуске ООО "Тамерлан" срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ на оспаривание бездействия Агентства по не включению спорного объекта в Перечень, указав, что соответствующе ходатайство обществом не заявлено.
Судебная коллегия суда кассационной инстанции признает выводы судов законными и обоснованными в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПКРФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05.
В части 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.
Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что Перечень на 2019 год утвержден Распоряжением от 27.12.2018 N 873 и опубликован в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 29.12.2018, а также в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" от 10.01.2019 N 1, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу об истечении установленного законом трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд.
При этом суды обоснованно исходили из того, что датой начала течения трехмесячного срока считается день, следующий за днем официального опубликования оспариваемого Перечня, то есть 30.12.2018. ООО "Тамерлан" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Агентства по не включению спорного объекта недвижимости в Перечень 18.07.2019, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд.
Указанный вывод судов основан позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 20.02.2016 N 32-АПГ16-14, из системного толкования которого следует, что при обращении в суд с требованиями об оспаривании бездействия уполномоченного органа, начало течения срока на обращение в суд обусловлено моментом официального опубликования нормативного правового акта (Перечня), с которым непосредственным образом связано обжалование бездействия.
Юридические факты, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм процессуального права. Всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе тем, которые повторно изложены в кассационной жалобе, судами с достаточно мотивированным обоснованием дана надлежащая оценка, которая изложена в обжалуемых судебных актах.
Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу N А06-7367/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.А. Хакимов
И.Ш. Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
