Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2020 года №Ф06-60581/2020, А12-23029/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N А12-23029/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Саттаровой А.Р.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020
по делу N А12-23029/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Владимира Ивановича (ОГРНИП 304346111900015) к администрации Красноармейского района Волгограда (ОГРН 1033401197290) о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Иванов Владимир Иванович (далее - заявитель, ИП Иванов В.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Красноармейского района Волгограда (далее - администрация) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), в отношении торгового объекта площадью 15 кв.м, размещенного на основании договора аренды земельного участка от 24.12.2004 N 5635, учетный номер 8-0-58, кадастровый номер земельного участка 34:34:080093:0002, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. Героев Сталинграда, д. 4Б.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принимая во внимание фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-3176/2018, установив, что уведомлением от 31.03.2017 N 151п администрация отказалась от договора аренды, реализовав право на односторонний отказ от исполнения договора, признав, что спорный договор аренды прекратил свое действие и у предпринимателя отсутствует договор на размещение нестационарного торгового объекта; отказ администрации от прекращения арендных отношений предпринимателем не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке, спорный объект не включен в Схему размещения нестационарных объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132, Арбитражный суд Волгоградской области пришел к выводу об отсутствии оснований для размещения заявителем данного объекта по указанному адресу, отсутствию доказательств нарушения законных прав и интересов предпринимателя, а также соответствию действий администрации по демонтажу объекта действующему порядку, на основании чего, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), решением от 05.11.2019 в удовлетворении требований отказал.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.12.2004 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП Ивановым В.И. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 5635, по условиям которого предпринимателю в аренду на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:080093:2, учетный номер 8-058, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. им. Героев Сталинграда, д. 4Б, для эксплуатации торгового павильона.
На основании дополнительного соглашения от 22.11.2012 N 1 срок действия вышеназванного договора продлен до 18.08.2015.
Уведомлением от 31.03.2017 N 151п Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда сообщил ИП Иванову В.И. об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 24.12.2004 N 5635.
Уведомление об отказе от договора аренды земельного участка получено предпринимателем 07.04.2017. Однако отказ администрации от прекращения арендных отношений предпринимателем не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке.
25.04.2019 комиссией в составе представителей департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Красноармейского района Волгограда составлен акт N 48/104-19-МЗК обследования земельного участка, из которого следует, что на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, пр. им. Героев Сталинграда, д. 4Б, размещен торговый павильон размером 7,3х3,4 м, при этом сведения о наличии предоставления права на размещение данного объекта отсутствуют, договор аренды земельного участка от 24.12.2004 N 5635 расторгнут с 07.05.2017.
30.04.2019 на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещена информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии: 16.05.2019 в 10.00 по ул. Остравская 4а (малый актовый зал), вопрос демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Красноармейского района Волгограда по адресам (с указанием конкретных адресов, в том числе, спорного адреса).
16.05.2019 состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов.
Распоряжением главы администрации от 16.05.2019 N 147-р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта" на основании протокола заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Красноармейского района от 16.05.2019 N 2, собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по пр. им. Героев Сталинграда, д. 4Б, г. Волгограда, павильон размером 7,3х3,4 м, предложено осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии.
Согласно пункту 2 распоряжения в случае неисполнения пункта 1 настоящего распоряжения собственником объекта демонтировать самовольно установленный нестационарный объект, расположенный на земельном участке по проспекту Героев Сталинграда, 4Б, в Красноармейском районе Волгограда: павильон размером 7,3х3,4 м, в течение 5 дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 настоящего распоряжения.
В силу требований пункта 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов информационное сообщение от 16.05.2019 о предстоящем демонтаже нестационарного объекта в соответствии с распоряжением главы администрации от 16.05.2019 N 147-р размещено непосредственно на данном нестационарном объекте, о чем в материалы дела представлена копия фотофиксации, а также опубликовано 18.05.2019 в печатном издании - газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" от 18.05.2019.
Предприниматель, полагая, что действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного объекта являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время в г. Волгограде действует схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132.
Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
Пунктами 1, 3, 6, 9 Порядка демонтажа нестационарных объектов регламентирована деятельность администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.
В силу пункта 2 названного Порядка, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).
Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и предложения о добровольном демонтаже объекта в 5-дневный срок и доводит до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также осуществляется публикация на официальном информационном портале Волгограда в разделе "Территориальные подразделения" сообщение собственнику добровольно демонтировать в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.
В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка).
На основании решения комиссии администрации в 10-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.
Администрации в срок не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией.
Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции, установили, что спорный нестационарный объект, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. им. Героев Сталинграда, д. 4Б, в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132, не включен, договор на размещение нестационарного торгового объекта с ИП Ивановым В.И. не заключен, а договор аренды земельного участка от 24.12.2004 N 5635 прекратил свое действие, поскольку уведомлением от 31.03.2017 N 151п администрация отказалась от договора аренды, реализовав право на односторонний отказ от его исполнения, при этом отказ администрации от прекращения арендных отношений предпринимателем не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Исходя из указанного, суды пришли к обоснованному выводу о самовольном размещении предпринимателем спорного нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, пр. им. Героев Сталинграда, д.4Б, после прекращения договорных отношений, соблюдении администрацией процедуры Порядка демонтажа нестационарных объектов, об отсутствии доказательств нарушения действием администрации прав и законных интересов заявителя и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя судебные акты, ИП Иванов В.И. указывает, что спорное строение является объектом капитального строительства и имеет прочную связь с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению; решение о сносе в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не принималось; ошибочен вывод судов о том, что возведенный объект является движимым имуществом; то обстоятельство, что земельный участок, занятый нестационарным торговым объектом не предоставлялся для строительства объекта недвижимости, не изменяет правовую природу имеющегося объекта.
При этом предприниматель ссылается на заключение эксперта от 31.05.2018 N 31-05/18, полученное в ходе рассмотрения дела N А12-3176/2018 по иску администрации Волгограда о признании отсутствующим права собственности ИП Иванова В.И. на здание торгового павильона, площадью 14,1 кв.м, с кадастровым номером 34:34:080062:2519, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. Героев Сталинграда, д. 4Б, согласно которому у спорного объекта имеются признаки капитального строения - прочная связь с землей, в частности, бетонный ленточный фундамент; указанный объект не является временным сборным - разборным сооружением и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению; однако у указанного объекта отсутствует такой признак капитальности как оснащение коммуникациями, которые не могут быть демонтированы без несоразмерного ущерба назначению постройки.
Суд кассационной инстанции отклоняет указанные доводы как противоречащие обстоятельствам дела, установленным судами.
По смыслу пункта 1 статьи 130 ГК РФ прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт.
По смыслу приведенной нормы права прочная связь с землей не является единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и с соблюдением градостроительных норм и правил (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 по делу N 304-ЭС15-11476).
При рассмотрении дела N А12-3176/2018 суды установили, что из технического паспорта на спорный объект следует, что наружные стены и перегородки изготовлены из сэндвич-панелей, фундамент - бетонная подушка, крыша изготовлена из металлоконструкций.
Доказательств получения ИП Ивановым В.И. в установленном законом порядке разрешения на строительство, оформления проектной документации, предоставления земельного участка ему для целей капитального строительства в материалы дела не представлено.
Исследовав материалы дела, руководствуясь, в том числе, статей 130 ГК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области при разрешении дела N А12-3176/2018 установил, что спорный павильон не является недвижимым имуществом и удовлетворил иск.
Как следует из судебных актов, изначально спорный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на один год как занимаемый павильоном розничной торговли для его эксплуатации, ни в одном из документов не указано на предоставление земельного участка под строительство капитального сооружения.
Названное решение суда первой инстанции от 19.07.2018 оставлено без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 и Арбитражного суда Поволжского округа от 31.01.2019.
В нарушение положений статьи 65 АПК РФ предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта по вышеуказанному адресу; нарушения администрацией процедуры демонтажа нестационарного объекта, предусмотренной Порядком демонтажа нестационарных объектов.
Таким образом, доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, не представлено.
Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют обстоятельствам дела, установленным в результате исследования и оценки всех представленных в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 288АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А12-23029/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи С.Ю. Муравьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка