Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 июня 2020 года №Ф06-60476/2020, А72-20432/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N А72-20432/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Сызганлес" - Кашина Ю.А. (приказ от 17.07.2018), Михайловой Н.П. (доверенность от 24.01.2020),
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области - Данилиной Е.В. (доверенность от 15.04.2020),
в отсутствие третьего лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сызганлес", Ульяновская область
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019
по делу N А72-20432/2018
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сызганлес" Ульяновская область (ОГРН 1107306000119, ИНН 7306041261) к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1187325014326; ИНН 7325161645) о пересчёте арендной платы, о внесении изменений в договор, с участием третьего лица - Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Сызганлес" (далее - ООО "Сызганлес", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство) об обязании произвести перерасчёт арендной платы по дополнительному соглашению от 13.06.2018 N 8 к договору аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386 в части суммы оплаты в областной бюджет в размере 5 502 300 руб. с момента его заключения; о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386 путём заключения дополнительного соглашения, изложив его в редакции, представленной в настоящее судебное заседание.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.10.2019, с учетом дополнительного решения от 06.11.2019, исковые требования удовлетворены частично, в договор аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386 путем подписания дополнительного соглашения к договору внесены изменения в редакции, изложенной в резолютивной части названного решения; требования об обязании Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области произвести пересчёт арендной платы оставлены без удовлетворения.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 решение суда первой инстанции с учетом дополнительного решения от 06.11.2019 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Сызганлес", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, не согласен с изменением арендной платы в части превышающей минимальный установленный размер, поскольку данная часть арендной платы является нерегулируемой, также ссылается на неправомерное применение коэффициента со значением 1,28.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство возражает против изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2020 рассмотрение кассационной жалобы общества было перенесено на 06.05.2020 на 10 часов 00 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2020 рассмотрение кассационной жалобы общества было перенесено на 09.06.2020 на 11 часов 00 минут.
В судебном заседании представитель ООО "Сызганлес" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Министерства возражал против изложенных в ней доводов, по мотивам, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (арендодатель) и ООО "Сызганлес" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386, по условиям которого арендодатель на основании протокола аукциона от 14.04.2010 N 23 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (федеральной) собственности, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, лесной участок площадью 43 326 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре N 636-2009-11, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО "Инзенский район", Базарносызганское лесничество, для использования лесов в целях заготовки древесины.
Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи.
В приложениях к вышеуказанному договору определены характеристика лесного участка (N 2), цели и объемы использования лесов (N 3), сроки и размеры внесения арендной платы (N 4.1, 4.2).
В соответствии с пунктом 5 договора арендная плата составляет 9 800 000 руб. в год, при этом из приложения N 4.2 следует, что в федеральный бюджет размер арендной платы составляет 4 297 700 руб. в год, в областной бюджет размер арендной платы составляет 5 502 300 руб.
Срок действия настоящего договора установлен с даты его подписания сторонами и по 27.04.2059 (раздел 7 договора).
В период с 2010 года по 2017 год дополнительными соглашениями вносились изменения в условия данного договора, в том числе в части уменьшения размера арендной платы.
Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2015 по делу N А72-9689/2014 по иску Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Ульяновской области в лице Правительства Ульяновской области к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, ООО "Сызганлес" были признаны недействительными заключенные сторонами дополнительные соглашения от 23.05.2013 N 3, от 18.11.2011 N 4, от 14.03.2014 N 5 к договору аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386.
Впоследствии Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области были изданы приказы от 17.08.2017 N 68 "О введении в действие материалов таксации лесов Базарносызганского лесничества Ульяновской области" и от 11.05.2018 N 29 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Базарносызганского лесничества Ульяновской области".
Между сторонами, со ссылкой на вышеперечисленные приказы было заключено дополнительное соглашение от 13.06.2018 N 8 к договору аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386, которым пункт 2 раздела I и пункт 5 раздела II договора, а также приложения NN 3, 4 и 6 к договору были изложены в новой редакции.
Согласно новой редакции пункт 5 договора и приложению N 4 к договору аренды годовой размер арендной платы за пользование лесным участком: в 2018 году увеличился до 22 516 231 руб., в том числе, размер арендной платы, подлежащей перечислению в федеральный бюджет составил 9 875 540 руб., в областной бюджет составил 12 640 691 руб.; в 2019 году размер годовой арендной платы составил 23 471 928 руб., - в федеральный бюджет - 10 831 237 руб., в областной бюджет -12 640 691 руб.; в 2020 году и последующие годы размер годовой арендной платы составил 24 564 154 руб.: в федеральный бюджет - 11 923 463 руб., в областной бюджет - 12 640 691 руб.
ООО "Сызганлес" обратилось к Министерству с письмом от 16.08.2018 N 26 о перерасчете арендной платы, поступающей в областной бюджет.
В последующем ООО "Сызганлес" обратилось к Министерству с письмом от 07.09.2018 N 27 о заключении дополнительного соглашения и пересчете арендной платы.
Неисполнение Министерством требований, указанных в письме, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Частично удовлетворяя требования, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 71, 73, 74, 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учитывая, что окончательная сумма арендной платы определяется по результатам аукциона путем повышения начальной цены, определенной в нормативном порядке, на шаг аукциона, правомерно пришли к выводу, о том, что в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, обеспечения принципа платности использования лесов перерасчет арендной платы должен осуществляться с учетом способа и критериев формирования итогового размера платы, установленной по результатам торгов, путем пропорционального изменения арендной платы с учетом изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, в связи с чем исковые требования в части изменения условий пункта 2 раздела I Договора, Приложения N 3 и N 6 к договору удовлетворены в редакции предложенной истцом, с учетом, а исковые требования ООО "Сызганлес" об обязании ответчика произвести пересчёт арендной платы следует оставить без удовлетворения, ввиду отсутствия предложенного истцом годовой размер арендной платы в областной бюджет (5 502 300 рублей) в условиях дополнительного соглашения.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.
Одним из основных принципов использования лесов является платность такого пользования (статья 1 ЛК РФ).
Из пункта 1 статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.
Таким образом, общество вправе предъявлять требование об урегулировании разногласий в части размера арендной платы, в результате изменения количественных и качественных характеристик переданного в аренду лесного участка, поскольку дополнительное соглашение от 13.06.2018 N 13 было заключено сторонами с нарушением установленного законом порядка.
Судебные инстанции, разрешая спор, обоснованно исходили из цели материально-правового требования общества, направленной на устранение неопределенности в их правоотношениях.
Нормы Главы 6 ЛК РФ регулируют отношения по предоставлению гражданам и юридическим лицам в пользование лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
По общим правилам части 1 статьи 74 ЛК РФ (действующей в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Часть 2 названной нормы предусматривает, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.
Из системного анализа указанных правовых норм следует, что Лесным кодексом Российской Федерации был установлен не только особый порядок заключения договора аренды лесного участка, то есть по общему правилу по результатам аукциона, но и введен запрет на изменение условий по волеизъявлению его участников.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О отметил о недопустимости изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, что создает необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В последующем Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ редакция части 2 статьи 74 ЛК РФ была изменена и дополнена частью 2.1, которая содержит положения о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.
Данный подход был сформирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (пункт 3 статьи 71 ЛК РФ).
Правоотношения сторон возникли из договора аренды лесного участка, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы ГК РФ об общих положениях о сделках, договорах, договоре аренды, а также положения лесного законодательства, регулирующего особенности аренды участков лесного фонда.
Согласно положениям статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу статьи 614 ГК РФ установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.
Принцип платности использования лесов установлен также и в статье 94 ЛК РФ.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2015 по делу N А72-9689/2014 по иску Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации и в интересах Ульяновской области в лице Правительства Ульяновской области к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, ООО "Сызганлес" были признаны недействительными заключенные сторонами дополнительные соглашения от 23.05.2013 N 3, от 18.11.2011 N 4, от 14.03.2014 N 5 к договору аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386.
Как следует из предложенной истцом редакции дополнительного соглашения, а также пояснений представителей истца, годовой размер арендной платы, подлежащий перечислению в областной бюджет должен составлять 5 502 300 руб., то есть сумму, установленную в договоре аренды на момент его заключения по итогам проведения аукциона, состоявшегося в 2010 году.
Министерство не оспаривает условия предложенного обществом дополнительного соглашения, за исключением условия о размере арендной платы в областной бюджет, при этом, считает необоснованным довод истца о неизменности годового размера арендной платы в областной бюджет в сумме 5 502 300 руб.
При этом, размер арендной платы в федеральный бюджет определен ответчиком как произведение ежегодного объема заготовки древесины на стоимость одного кубического метра обезличенной древесины с применением коэффициента индексации к ставкам платы за единицу объёма древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленным Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года N 310.
В свою очередь годовой размер арендной платы в областной бюджет (12 640 691 руб.) определен ответчиком путем применения к годовому размеру арендной платы в федеральный бюджет (9 875 540 руб.) коэффициента 1,28, полученного в результате торгов, состоявшихся в 2010 году (5 502 300 руб. 00 коп.: 4 297 700 руб.).
По расчету ответчика общий размер арендной платы составит: - в 2018 году: 22 516 231 руб. (9 875 540 руб. + 12 640 691 руб.); - в 2019 году: 23 471 928 руб. (10 831 237 руб. + 12 640 691 руб.); - в 2020 году: 24 564 154 руб. (11 923 463 руб. + 12 640 691 руб.).
Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии Министерства по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, от 03.02.2010 N 6 внесено предложение Министру о назначении аукциона по продаже и права на заключение договоров аренды на 14.03.2010. Сформированы соответствующие лоты (в том числе и лот N 1 (предмет договора аренды) с указанием начальной цены).
Протоколом от 03.02.2010 установлена начальная цена по лоту N 1 в размере 9 800 000 руб.
Указанная информация также была размещена в извещении о проведении аукциона в газете "Ульяновская правда" от 05.02.2010.
Из протокола аукциона от 14.04.2010 N 23 следует, что в связи с подачей только одной заявки (ООО "Сызганлес"), аукцион был признан несостоявшимся, в связи с чем в соответствии с пунктом 8 статьи 80 ЛК РФ с ООО "Сызганлес" был заключен договор аренды лесного участка как с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.
Договор аренды от 27.04.2010 N 386 заключен на торгах, по результатам которых был определен итоговый размер арендных платежей.
В соответствии с пунктом 10 статьи 78 ЛК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".
Иного нормативно установленного механизма перерасчета арендной платы по заключенному на торгах договору аренды лесного участка в случае изменения количественных и качественных характеристик такого участка нормы лесного законодательства не содержат.
Учитывая, что окончательная сумма арендной платы определяется по результатам аукциона путем повышения начальной цены, определенной в нормативном порядке, на шаг аукциона, суд полагает, что в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, обеспечения принципа платности использования лесов перерасчет арендной платы должен осуществляться с учетом способа и критериев формирования итогового размера платы, установленной по результатам торгов, путем пропорционального изменения арендной платы с учетом изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.
Примененный ответчиком коэффициент 1,28 был фактически получен в результате торгов и составляет процент увеличения от размера арендной платы в федеральный бюджет, в связи с чем подлежит применению при расчете арендной платы исходя из новых качественных и количественных характеристик лесного участка.
Таким образом, доводы заявителя о несогласии изменения арендной платы в части превышающей минимальный установленный размер, поскольку данная часть арендной платы является нерегулируемой, отклоняются судебной коллегией окружного суда, так как размер арендной платы при внесении соответствующих изменений подлежит увеличению на коэффициент 1,28, который был получен в результате торгов и составляет процент увеличения начальной цены, в связи с чем подлежит применению, как элемент торгов, при расчете арендной платы исходя из новых качественных и количественных характеристик лесного участка.
При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правомерному выводу, что годовой размер арендной платы в областной бюджет, предложенный ответчиком является обоснованным и подлежащим применению в отношениях сторон при исполнении договора от 27.04.2010 N 386 и внесли изменения в соответствующие пункты договора аренды лесного участка от 27.04.2010 N 386.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по делу N А72-20432/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Петрушкин
Судьи Р.В. Ананьев
С.Ю. Муравьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка