Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03 июня 2020 года №Ф06-60375/2020, А06-10420/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N А06-10420/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Астраханской таможни
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020
по делу N А06-10420/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велес" (г. Астрахань, ОГРН 1153025001788, ИНН 3025015501) о признании незаконными действий Астраханской таможни (г. Астрахань, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Велес" (далее - ООО "Велес", общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Астраханской таможни (далее - Астраханская таможня, таможенный орган), выразившихся в отказе в выпуске товара по декларации на товар (далее - ДТ) N 10311010/280819/0035511, прибывшего на таможенную территорию по коносаменту от 15.08.2019 N 95-5, товара по ДТ N 10311010/020919/0036246, прибывшего на таможенную территорию по коносаменту от 20.08.2019 N 50305, об обязании Астраханской таможни выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ N 10311010/280819/0035511, N 10311010/020919/0036246.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.10.2019 по делу N А06-10420/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Астраханской таможни, выразившиеся в отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/280819/0035511, прибывшего на таможенную территорию по коносаменту от 15.08.2019 N 95-5, товара по ДТ N 10311010/020919/0036246, прибывшего на таможенную территорию по коносаменту от 20.08.2019 N 50305, обязал таможенный орган выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент по ДТ N 10311010/280819/0035511, N 10311010/020919/0036246.
В кассационной жалобе Астраханская таможня просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, ООО "Велес" в Астраханскую таможню подана ДТ от 28.08.2019 N 10311010/280819/0035511, в которой для ввоза в целях выпуска для внутреннего потребления заявлен товар - портландцемент СЕМ I 42, 5Н (ЦЕМ I 42,5N), ПО EN 197-1:2011, расфасован в 1234 биг-бега в среднем по 1500 кг нетто, 1503 кг брутто, общий вес партии 1851000 кг нетто, 1854702 брутто, серого цвета, изготовитель - компания "SHAHROUD CEMENT CO", ввезенный из Ирана.
Одновременно с указанной декларацией обществом представлен сертификат соответствия от 29.11.2018 N РОСС П1.ЯЮ01.В00010, протокол сертификационных испытаний от 22.10.2018 N 288(3)-18(ОА), протокол испытаний радиационных характеристик от 27.08.2018 N Л08 Л102-18.
Таможенным органом с целью подтверждения сертификата на ввезенную продукцию у ООО "Велес" запрошены акт дополнительного инспекционного контроля, подтверждающего соответствие цементной продукции обязательным требованиям в соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 56836-2016, решение органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия по пункту 8.19 ГОСТ Р 56836-2016.
Письмом от 28.08.2019 N 167/08/2019 ООО "Велес" сообщило таможенному органу об отсутствии предусмотренных законом оснований для истребования акта дополнительного инспекционного контроля, решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.
По результатам рассмотрения представленных заявителем документов Астраханской таможней 29.08.2019 отказано в выпуске товара, задекларированного по ДТ N 10311010/280819/0035511.
ООО "Велес" 02.09.2019 в Астраханскую таможню подана ДТ N 10311010/020919/0036246, в которой для ввоза в целях выпуска для внутреннего потребления заявлен товар - портландцемент ЦЕМ I 42, 5Н (СЕМ I 42,5N), ПО EN 197­1:2011, расфасован в 2000 биг-бега в среднем по 1500 кг нетто, 1503 кг брутто, общий вес партии 3000000 кг нетто, 300600 брутто, серого цвета, изготовитель - компания "SHAHROUD CEMENT CO", ввезенный из Ирана.
Одновременно с указанной декларацией общество представило в таможенный орган, в том числе, сертификат соответствия от 29.11.2018 N РОСС IR.ЯЮ01.В00010, протокол сертификационных испытаний от 22.10.2018 N 288(3)-18(ОА), протокол испытаний радиационных характеристик от 27.08.2018 N Л08 Л102-18.
Таможенным органом с целью подтверждения сертификата на ввезенную продукцию у ООО "Велес" запрошены акт дополнительного инспекционного контроля, подтверждающего соответствие цементной продукции обязательным требованиям пункта 8.2 ГОСТ Р 56836-2016, решение органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия по пункту 8.19 ГОСТ Р 56836-2016.
Письмом от 03.09.2019 N 173/09/2019 ООО "Велес" сообщило таможенному органу об отсутствии предусмотренных законом оснований для истребования акта дополнительного инспекционного контроля, решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.
По результатам рассмотрения представленных заявителем документов Астраханской таможней 03.09.2019 отказано в выпуске товара, задекларированного по ДТ N 10311010/020919/0036246.
Полагая, что действия таможенного органа по отказу в выпуске товара по ДТ N 10311010/280819/0035511, N 10311010/020919/0036246 являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества, ООО "Велес" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования общества и признавая незаконными действия таможни, руководствуясь нормами Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс), Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании), пришли к выводу, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, достаточно представления в таможенные органы сертификата соответствия продукции.
В ходе таможенного контроля обществом представлен сертификат соответствия N РОСС IR.ЯЮ01.В00010 сроком действия с 29.11.2018 по 28.11.2019 и документы, на основании которых выдан сертификат: протокол сертификационных испытаний от 22.10.2018 N 288(3)-18(ОА), протокол радиологических испытаний цемента от 27.08.2018 N Л08 Л101-18, акт о результатах анализа состояния производства от 05.07.2018 N 01-1506.
Отклоняя доводы таможни о необходимости проведения инспекционного контроля цемента в качестве условия выпуска товара, суды признали, что ГОСТ Р 56836-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила Сертификации цементов" (далее - ГОСТ Р 56836-2016), предусматривающий проведение инспекционного контроля, имеет рекомендательный характер, что подтверждается приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии "Об утверждении национального стандарта" N 1-ст, согласно которому указанный стандарт утвержден для добровольного применения и не является нормативным правовым актом.
Судебная коллегия в кассационной инстанции пришла к следующим выводам.
На основании пункта 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор и Союз) продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.
В интерпретации Суда Евразийского экономического союза, приведенной в консультативном заключении от 31.10.2019 N СЕ-2-2/4-19-БК, данная норма содержит императивное предписание, установленное в ней требование о безопасности носит общий характер и относится ко всей продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза.
В развитие положений пункта 1 статьи 53 Договора взаимосвязанными положениями пункта 1 статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 2 и подпункта 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры, в том числе под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при условии соблюдения запретов и ограничений, под которыми понимаются, в том числе, применяемые в отношении перемещаемых товаров меры технического регулирования.
На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 351 Таможенного кодекса обеспечение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза - относится к функциям таможенных органов.
Анализ приведенных положений права Союза позволяет сделать вывод о том, что обеспечение безопасности товаров, выпускаемых в обращение на территории Союза, относится к сфере публичного интереса, в связи с чем отношения, возникающие между декларантами и таможенными органами, связанные с подтверждением соответствия ввозимых товаров, строятся на императивных началах. Объем и порядок подтверждения соответствия товаров устанавливаются законодательством и не зависят от усмотрения декларанта.
В Российской Федерации отношения, возникающие при оценке соответствия продукции (соблюдения требований, предъявляемых к продукции), регулируются Законом о техническом регулировании, согласно пункту 3 статьи 46 которого на Правительство Российской Федерации возложена обязанность до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждать и ежегодно уточнять единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
При этом в силу пункта 2 статьи 184 Закона о техническом регулировании до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу данного закона.
Во исполнение указанных предписаний законодательства Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 982, которым (пункт 3) поручило Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе утвержденных единых перечней продукции обеспечить публикацию информации: о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования; о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 N 930 "О внесении изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" к числу продукции, подлежащей обязательной сертификации, отнесен цемент: портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров.
Технический регламент в отношении цемента до настоящего времени не принят. В связи с этим Росстандарт во исполнение пункта 3 Постановления N 982 разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru информацию о том, что ввозимые в Российскую Федерацию портландцементы должны соответствовать ГОСТ Р 56836-2016.
Обязательность соответствия рассматриваемых товаров требованиям ГОСТ Р 56836-2016 не противоречит тому, что сам по себе данный национальный стандарт вводился в действие как стандарт добровольного применения. Согласно частям 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В том числе такие иные требования установлены законодательством Российской Федерации и нормами международного права в тех случаях, когда публичный интерес требует обеспечения безопасности продукции.
Принимая во внимание изложенное, нормы, регламентирующие вопросы соответствия товаров, продукции определенным требованиям безопасности, установленные в целях защиты интересов третьих лиц, направлены на имплементацию пункта 1 статьи 53 Договора, являются элементом публичного порядка Российской Федерации, и в силу этого обладают императивным характером.
Соответственно, безопасность ввозимого в Российскую Федерацию портландцемента должна подтверждаться в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016, а вывод судов апелляционной и кассационной инстанции о необязательности применения этого национального стандарта применительно к отношениям, связанным с таможенным контролем за соблюдением запретов и ограничений при выпуске товаров в обращение на территории Союза противоречит императивным нормам права Союза, а именно, положениям пункта 1 статьи 53 Договора и взаимосвязанным положениям пунктов 1 и 2 статьи 7, подпункта 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса, пункта 2 статьи 184 Закона о техническом регулировании и пункта 3 Постановления N 982.
В этой связи вывод о достаточности представления декларантом сертификата соответствия ввозимого цемента требованиям национальных стандартов не может быть признан правомерным.
Установленный Коллегией Евразийской экономической комиссии порядок ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза, относит к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, не только сертификат соответствии, но и иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (подпункт "г" пункта 3 Положения N 294).
Национальный стандарт Российской Федерации в области оценки соответствия - ГОСТ Р 56836-2016 разработан для разъяснения процедур сертификации цементов на основе Постановления N 982, устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с названным Постановлением.
Разделом 8 ГОСТ Р 56836-2016 (в редакции, действовавшей на момент декларирования товара), в частности, предусмотрено, что при ввозе на территорию Российской Федерации сертифицированной продукции, страной происхождения которой является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой ввозимой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение согласно пункту 8.19 (о подтверждении действия сертификата соответствия; о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия).
Инспекционный контроль является формой проведения систематической контрольной оценки соответствия товара, цель его проведения состоит в подтверждении того, что продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при сертификации, для поддержания правомерности выдачи сертификата соответствия (пункт 3.11 ГОСТ Р 56836-2016 и пункт 2.11 "ГОСТ 31815-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации"), является безопасной конкретная декларируемая партия товара.
Из изложенного следует, что в отношении цемента, ввозимого в Российскую Федерацию и происходящего не с таможенной территории Евразийского экономического союза, действуют специальные правила подтверждения соответствия продукции техническим требованиям, согласно которым проведение инспекционного контроля ввозимого товара является обязательным как исключающее риск введения в обращение опасной продукции с последующим причинением вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде, личному, общественному и государственному имуществу.
В связи с изложенным, судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ).
Поскольку установления по делу фактических обстоятельств не требуется, суд кассационной инстанции полагает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.10.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу N А06-10420/2019 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка